以机关事务工作高质量发展 服务保障海南自贸港封关运作

　　 文/陈积卫

　　  

　　2025年全国机关事务工作会议为推动机关事务工作高质量发展凝聚共识、指明方向。海南省机关事务管理局强化政治担当，坚决贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神和关于海南工作的系列重要讲话精神，对标全国机关事务工作会议的部署要求，紧扣海南自贸港封关运作“一号工程”，持续深化改革创新，持续聚焦资产管理，持续强化服务保障，以机关事务工作高质量发展更好服务保障海南自贸港高质量封关运作、高水平扩大开放。 

　　  

　　紧盯改革创新，构建机关事务工作发展新格局 

　　牢牢把握适应海南全面深化改革开放和自贸港封关运作的现实需要，持续深化机关事务管理改革，创新机关事务管理新思路新举措，推进国家治理体系和治理能力现代化在海南机关事务领域落地见效。 

　　持续推进机关事务改革落细落实。将2025年作为“机关事务改革成效检验年”，按照《海南省机关事务管理改革方案》工作要求，重新梳理管理体制机制、机关运行成本、公务接待事务、后勤服务保障、制度体系建设等改革情况，突出抓好国有资产管理中心、海南海宾集团成立运作和后勤服务保障提质增效等24项改革任务举措的落实落地，推动机关事务管理改革更好融入海南自贸港建设大局，提高服务大局能力。 

　　持续建设科学完备的机关事务管理体系。树立“全省一盘棋、全岛同城化”机关事务工作理念，建立健全横向到边、纵向到底的全省机关事务工作运行机制，强化对省直机关和市县公务接待、公务用车、办公用房、安全保卫、公有住房、物业食堂和公共机构节能等方面的业务指导。组织全省行业系统开展“大调研、大培训、大提升”活动，帮助市县机关事务部门梳理长期困扰机关事务发展的体制机制和运行体系等问题，逐步构建集中统一、资源统筹、管理规范、权责明晰、勤俭高效、风险可控的全省机关事务管理体系。 

　　持续优化细化职能职责配置。坚持目标导向、问题导向，根据机关事务管理改革后的职能调整变化，从明确职能职责、理顺工作关系、提高工作效率的角度出发，进一步优化细化局机关与相关省直职能部门、事业单位、企业等在公务接待、实物定额、服务标准、物业管理、机关食堂运营等方面的职能职责。进一步厘清与海南海宾集团的职能职责边界，建立对企业的考核评价机制，持续提升海南海宾集团的接待保障能力。 

　　  

　　紧盯基础工作，提高国有资产管理效能 

　　牢牢把握推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的丰富内涵，注重打基础抓长远，夯实资产管理基础，推动依托资产管理开展机关事务服务保障工作取得新成效。 

　　摸清资产底数，打通管理“堵点”。全面核查集中统一管理后的房屋和土地资产，做好登记造册，完善房屋及土地数据库，进一步摸清资产底数，夯实资产管理基础中的基础；充分运用省直房产地产集中统一管理工作领导小组印发的《关于进一步做好省直行政事业单位房屋及土地产权确权登记历史遗留问题处理工作的通知》，着力解决权属登记中的难点堵点，努力完成剩余400余宗房屋及土地的权属登记手续，做到底数清、情况明。 

　　优化规范流程，消除管理“盲区”。重点抓好房屋及土地管理，梳理汇总、制定完善办公用房、公有住房和土地的日常使用管理、维修巡查、信息统计、安全鉴定等方面的规章制度和工作流程细则。按照《关于解决省直行政事业单位不动产处置有关住房问题的通知》要求，依据特殊政策支持，推动厘清、化解、处置一批房屋历史遗留问题，确保资产用途清晰合规。严格公务用车管理，建立健全公务用车车辆管理使用信息定期核查、公务用车“全省一张网”与纪检监察部门“监督一张网”数据对接及联合督查等工作机制，加强对违规用车的追责问责，提高公务用车规范使用率。 

　　盘活闲置资产，激发管理活力。按照“科学统筹、分类施策，优化自用、精简保障，物尽其用、多向盘活，形成合力、共同推进”原则，加快处置实施集中统一管理后闲置的房屋及土地资产。精心谋划、严密组织，年内计划完成1018宗闲置资产的调配使用，实现国有资产保值增值，为机关运行提供有力服务保障。 

　　加快公物仓建设，实现资产共享共用。加大公物仓建设力度，着力构建跨部门、跨地区、跨层级的现代公物仓体系，促进行政事业单位存量资产在更大范围内有序流动和合理配置。拓展公物仓建设渠道，扩大实体公物仓资产类别和存量规模。联合省财政厅探索研究建立省级机关虚拟公物仓，不断提高国有资产使用效益。 

　　  

　　紧盯勤俭节约，落实习惯过紧日子要求 

　　牢牢把握习近平总书记“坚持勤俭办一切事业”的原则要求，在严格资产配置处置、严控资产运行耗费、涵养勤俭节约风尚等方面抓好贯彻落实。 

　　严控“三公”经费。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，强化财政预算管理。持续推进《党政机关国内公务接待管理规定》贯彻落实，严格执行公务接待“一函一餐”、推动公务用餐进食堂等，及时调整接待标准，节约公务接待经费。持续推广新能源公务用车应用，按照到2025年底全省公务用车新能源汽车保有量占比达到20%的任务目标，高质量完成公务车辆采购工作，不断提高新能源公务用车数量；继续整治公务用车闲置与持续租购并存现象及违规配车用车问题，节约公务用车运行成本。 

　　严控项目专项经费。突出抓好本年度党政机关办公用房大中修项目实施和下年度维修项目审核工作，严禁借维修改造之名进行豪华装修和搞“面子工程”“形象工程”，从严控制工程等项目资金；厉行勤俭节约，认真履行职责，严把办公设施设备和家具等资产的配置处置关，加大公物仓资产调配利用力度，节约机关运行成本。 

　　全面强化节能管理。聚焦“十四五”公共机构单位建筑面积能耗下降4%、人均综合能耗下降5%、人均水耗下降6%的总体目标，开展形式多样的宣传活动和专项培训，加大能源监测审计和考核力度，大力推行合同能源管理，2025年各市县及省直教育、卫生等重点行业至少实现1个合同能源管理项目落地。抓好垃圾分类、禁塑、反食品浪费工作，持续开展党政机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。抓好能源利用工作，按照党政机关不低于30%、学校医院等公共机构不低于40%的比例要求，落实可利用建筑屋顶分布式光伏建设。抓好示范单位创建工作，发挥公共机构带动引领作用，更好服务经济社会发展。 

　　  

　　紧盯立身之本，推动服务保障提质增效 

　　牢牢把握服务是机关事务部门立身之本的理念，把优质服务贯穿到机关事务的具体工作中，让广大机关干部职工时时处处感受到机关事务工作的服务品质。 

　　推动公务接待服务保障品质再提升。以提高海南海宾集团综合服务保障能力为抓手，加强接待资源统筹，研究建设“面向世界的能满足国际经贸文化合作交流、国内国际高端政商要客接待平台，面向国内的政务接待、普通商务合作平台，面向一般公务活动的内部接待平台”3个平台。统筹整合考察线路、接待基地、特色餐饮、交通保障等资源，认真做好博鳌亚洲论坛2025年年会、第五届中国国际消费品博览会等重大活动的接待服务保障以及重要团组接待工作；按照五级服务保障体系，精心统筹安排，发挥宣传员、讲解员、服务员的作用，实现公务接待规范化、特色化、精细化，打造海南自由贸易港“文明简约、周到热情、特色鲜明、安全有序”的接待品牌。 

　　推动机关后勤服务保障工作再升级。提升物业管理能力和服务水平，完善集中办公区会务、水电、保洁、维修、绿化等服务的规范和标准，推进省直机关集中办公区供电和通信系统优化升级；提高机关食堂保障水平，开展集中办公区机关食堂品质提升行动，组织菜品创新活动，设置特色风味套餐，探索实行跨食堂用餐模式，满足干部职工个性化用餐需求；全面开展办公用房、公有住房的安全鉴定和维修检查工作，确保房屋质量安全。 

　　推动解决干部职工后顾之忧成效更明显。始终坚持以人民为中心的发展思想，想方设法解决干部职工后顾之忧，努力解决干部职工住房困难。统筹做好幼儿托育、保育工作，积极谋划1所新建幼儿园及2所住宅小区配建幼儿园的开园办学工作，提供优质幼教服务。 

　　  

　　紧盯“三化”建设，蓄力赋能高质量发展 

　　牢牢把握加快推进法治化、标准化、信息化建设是推动机关事务工作高质量发展的重要抓手，实现跨越式发展。 

　　以建立健全法规制度为切入点推进法治化建设。健全机关事务管理重大事项依法决策程序，完善合法合规性审查机制，建立专家论证、风险评估等制度，用好海南自由贸易港立法权，探索研究机关运行保障的地方立法。建立完善国有资产管理、公务用车管理、服务保障等方面法规制度，全面推进法治化建设。重点抓好《海南省党政机关国内公务接待管理办法》等制度的宣贯和培训工作，配套修订省公务接待工作餐标准，指导省直机关及市县依法依规开展公务接待工作。 

　　以实在管用为落脚点推进标准化建设。结合海南自由贸易港建设实际，研究制定海南机关事务标准化工作三年行动方案，在经费管理、资产管理、后勤服务、公共机构节能和信息化建设等领域推出一批制度标准。年内研究出台海南省公共机构零碳排放核算标准、海南省机关食堂反食品浪费管理规范、海南省省直行政事业单位办公用房管理细则、机关会议场所管理及会务服务标准、机关食堂管理服务标准、机关物业管理服务标准等地方标准和管理制度，初步建立机关事务标准体系。 

　　以优化升级为着力点推进信息化建设。在智慧海南框架下，以省机关事务智慧平台为载体，做好信息化的优化升级改造工作。完善国有资产管理信息平台建设，对办公用房、公有住房、土地等国有资产进行信息化管理；优化公务用车平台功能，开发车辆更新申报、配备更新、调剂调拨、报废处置等业务功能，在公务用车平台上实现车辆全生命周期管理；推进节能工作信息化管理，开展能耗统计分析、定额对标、节约型公共机构创建评价、重点任务考核等系统集成综合应用；推进机关后勤服务信息化建设，开发物业报修、会场预定、食堂订餐等机关后勤信息化服务模块，探索推进“智慧通行”和“智慧食堂”系统建设，为干部职工提供优质服务。 

　　  

　　紧盯自身建设，激发干事创业内生动力 

　　牢牢把握政治机关定位，坚持用改革精神和严的标准管党治党，着力建设一支“讲忠诚、善治理、精服务、会集约”的新型机关事务队伍，以高素质干部队伍服务保障机关事务工作高质量发展。 

　　政治建设突出“凝心铸魂”。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 

　　队伍建设突出“争当先锋”。修订完善干部考核办法，建立健全知事识人体系，加强干部及局属单位领导班子建设。公开招录管理、工程、信息等方面的专业人才，优化干部队伍结构。通过组织开展“争当自贸港先锋行动”、创建“党建创新引领机关事务创优”党建品牌、推动“匠心服务”全省表彰项目建设、组织评选“理论调研之星”“改革攻坚之星”、举办“机关事务大培训小讲堂”、建立健全干部队伍“导师帮带制”“结对培养制”等，多措并举提升综合能力，激发内生动力。 

　　纪律建设突出“约束保障”。巩固深化党纪学习教育成果，突出行业特点，深入查摆廉政风险点，配套完善全面从严治党制度体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制。将党风廉政建设与推动机关事务工作高质量发展相结合，健全经费开支、住房管理、物品采购等内控制度，将纪律建设转化为推动机关事务工作高质量发展的具体实践。 

　　新的一年，站在新的历史起点，海南省机关事务管理局将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，以“时时放心不下”的工作责任感，踔厉奋发、勇毅前行，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，扛起为海南自贸港封关运作服务保障的责任担当，奋力谱写海南机关事务发展新篇章！