黑龙江省公共机构合同能源管理项目推进实践

　　 文/杨军 赵禄太

　　党的十八大以来，习近平总书记三次赴黑龙江视察，为新时代新征程东北地区和黑龙江发展谋篇布局，就维护国家生态安全、筑牢祖国北方生态安全屏障作出一系列重要指示。全省上下锚定绿色龙江建设目标大胆探索、持续发力，以生态大省的使命担当推动绿色成为黑龙江高质量发展底色。机关事务部门承担着公共机构能源资源节约和生态环境保护的推进、指导、协调、监督责任，为进一步提升全省公共机构能源资源利用效率，黑龙江省机关事务管理局以共享节能效益为基础，大力推动公共机构合同能源管理工作，抓试点、推全面、促延伸，努力形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员推进的生动局面，在助力龙江全面推动经济社会发展绿色低碳转型中做出新的有益实践。 

　　为有效落实省委书记许勤在黑龙江省生态文明建设领导小组暨省生态环境保护委员会2023年全体会议上提出“加快推动实施机关单位EMC改造，实现节能降碳”的指示要求，增强黑龙江省公共机构合同能源管理工作的指导性，黑龙江省机关事务管理局早布局、深挖掘、强战略，联合省发展改革委、省财政厅于2023年12月印发了《黑龙江省公共机构推进合同能源管理工作实施方案》，为确保公共机构合同能源管理项目顺利开展奠定基础。 

　　2024年3月，黑龙江省机关事务管理局牵头召开全省公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议，党组书记、局长马存新在会议上强调，2024年全省各级公共机构要加快推动合同能源管理，以新质生产力推动公共机构实现节能降碳，有序推进碳达峰行动，有机融合节能管理与资产管理，促进形成绿色低碳生产生活方式，在新征程上展现全省公共机构能源资源节约和生态保护工作新作为。 

　　建立联动机制，紧盯进展促落实。2023年以来，黑龙江省积极开展合同能源管理工作，省直、市（地）各单位稳步推进，主要集中在节电、节水等项目。按照“先行先试、省直带头、地市联动”的方式全面铺开，现有10个省直项目及33个地市项目正在大力推进。加强与有关省直单位以及各市地的沟通协调，建立整体推进台账和单项进度台账，及时向各公共机构了解项目的进展情况和遇到的困难，有针对性地提供指导、帮助。挖掘市场资源，开拓服务新境界。积极与企业进行业务对接，引导、鼓励相关企业参与全省合同能源管理项目，通过引入节能专业化服务，提高合同能源管理专业化水平，减轻节能改造对财政资金的依赖。严格把关报备企业，不但要对企业资质进行审核，还要邀请企业进行座谈，了解企业的运营规模、发展战略以及项目开展情况。及时通报更新的主动报备公司名单，为公共机构和服务企业搭建沟通平台和桥梁。 

　　找准切入点，前往深圳、天津开展调研，深入探讨合同能源管理模式，对光伏发电、地源热泵、风力发电、数字监管平台等先进成果进行研究、借鉴，初步形成了加快推进黑龙江省实施公共机构合同能源管理的工作思路。邀请国管局节能司等有关单位的专家，就合同能源的政策及项目操作流程进行专题培训，相关企业以及省市试点项目的负责人和具体工作人员一同参加培训，进一步了解合同能源管理的要点和关键环节，为实际项目实施提供有力支持和保障。 

　　本着项目成熟一个推出一个的原则，持续加大对合同能源管理项目的推进力度，通过试点开路、科技赋能、模式互鉴、经验推广等措施，推动公共机构合同能源管理模式的深入应用和引领发展，为其他公共机构的项目开展探路搭桥。 

　　——中山路办公区合同能源管理试点项目。通过摸底论证，在省直机关拟开展项目中确定中山路办公区项目作为先行试点项目。黑龙江省省直机关办公区运行保障中心中山路办公区所属区域约4万平方米，电力消耗用于办公、照明、空调系统以及变配电系统，热力消耗用于办公楼采暖，天然气用于食堂，水用于办公、食堂、绿化和冲厕等。6月初，与省招标公司签订业务合同，严谨、透明、高效地开展资格审查、清标、评标、定标等流程。通过对中山路办公区试点能源资源使用情况进行文件审查和实地调研，审计公司对其建筑能源利用状况、利用效率、设备能效水平等进行分析、诊断和评价，确定了审计范围、数据基准期和能耗基准数，并提出了节能技改建议。目前，审计公司已出具能源审计报告，正在开展节能改造项目的资格评审和清标、评标工作，主要对水、电力等能源资源进行合同能源托管服务。 

　　此项目的实施，旨在打造“全概念、全要素、全流程”的样板旗舰项目，促进、激励其他项目参与开展，也为后续召开全省合同能源管理试点项目现场会奠定基础。 

　　——齐齐哈尔市第一医院空调合同能源管理项目。齐齐哈尔市第一医院是国家级节约型公共机构示范单位，南院建筑面积22万平方米，由2台直燃机组、2台热水锅炉为院区提供供暖与制冷服务，全年直燃机供暖制冷费用约2000万元。为打造绿色医院，降低运行成本，齐市第一医院与有关公司签订合作协议，采用能源费用托管方式，为医院提供供暖制冷服务，同时对医院直燃机组进行节能改造升级，包括机组综合改造、末端维护、设备配件等，以及包含水、电、燃气费等实际费用，合同期10年，年服务费1870万元，从数据分析可节约7%的能源消耗。 

　　此项目不仅节约了医院的开支，而且降低了能源消耗，起到了节约能源的实效。同时，结合安全主体责任落实年和双重预防机制管理，保证了医院安全生产工作，也为全院职工及患者提供了舒适的环境。 

　　——齐齐哈尔市党政办公中心照明灯具合同能源管理改造项目。齐齐哈尔市机关事务管理局作为全国首批绿色低碳公共机构，积极开展绿色化改造，联合市发展改革委、市财政局组成考察小组，前往深圳、青岛等地学习先进经验，参观当地智慧城市建设，实地考察已实施合同能源管理项目的单位，并对节能服务公司进行实地调研。经集体研究，决定将党政机关办公中心作为试点，率先开展照明灯具合同能源管理项目。经过7个月的测试和第三方审核，节电率可达45%。为加快示范项目建设，采取单一来源方式确定节能服务公司，将党政办公中心1至8号楼2万多盏照明灯全部更换为LED灯，项目投资95万元，合同期5年，每年节约电费27万元。 

　　此项目的开展促使该办公楼光源照明度和用能效率大幅提高，双赢格局初步构建，实现了当地党政机关合同能源管理项目零的突破，在全国公共机构合同能源管理改造百栋楼宇清单中榜上有名。 

　　下一步，黑龙江省机关事务管理局将基于各级各类公共机构能源费用托管工作的特点和问题，采取专家答疑、典型案例牵引、召开现场会等方式，有针对性地开展宣传和指导，推进地区间、部门间交流互学，发挥典型项目辐射带动作用。同时，将实施合同能源管理情况纳入对各市（地）节能目标责任单项考核，作为公共机构节能工作考核重要内容，助力保障合同能源管理项目落实落地。按照“一年抓试点、二年抓推开、三年抓延伸”的工作思路，以“党政机关引领、省级机关示范、机关事务部门带头”为原则，实施一批横向可复制、流程可借鉴、节能效果好、示范作用强的合同能源管理项目。由管理局牵头，省发展改革委、省财政厅等相关部门积极响应、深入指导，打通政策堵点，形成强大合力。各部门明确职责，紧密协作，加强沟通与协调，建立起高效的工作机制，共同推动黑龙江省合同能源管理工作顺利开展。 

　　放眼黑龙江，大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪相互交织，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，龙江公共机构绿色低碳转型工作任重道远，黑龙江省机关事务管理局将以合同能源管理为契机，牢牢把握党中央碳达峰碳中和的部署要求，引导全省公共机构当好节能降碳的引领者、践行者、示范者，助力绿色龙江建设，为筑牢祖国北方生态安全屏障贡献力量。