控成本 抓绩效 提效能——陕西省机关事务服务中心推动过紧日子见实效

　　 文/陕西省机关事务服务中心

　　近年来，陕西省机关事务服务中心全面学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，聚焦习惯过紧日子，着力践行“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”的重要要求，坚持以《机关事务管理条例》为总纲，以节约型机关建设为主题，以推进资产集中统一管理为主线，以开展机关运行成本统计调查为抓手，通过控成本、抓绩效、提效能，进一步强化各级机关节约理念、成本意识和效益观念，各项管理服务保障工作取得新进展、新成效，努力推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。 

　　统准基础数据，摸清机关运行成本底数 

　　机关运行成本统计是机关运行科学化的基础。中心紧抓强组织、建机制、严审核，把成本数据填实统准，以高质量统计数据为高效保障机关运行提供坚实支撑。 

　　提高政治站位，摸清政策底数。把做好机关运行成本统计作为贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和关于机关事务工作的重要指示精神，推动陕西机关事务工作高质量发展、落实习惯过紧日子要求的重要举措，认真学习国管局有关制度文件，厘清政策界限，明确统计要求。2023年全省共计475个部门和单位参与统计，从统计层级上看，省本级44家，各地市431家；从单位性质上看，政府机关433个，参公单位39个，财政补助事业单位3个，统计单位数量较2022年增加4.4%。加强组织领导，把开展机关运行成本统计作为一项重要工作任务抓紧抓实，每年召开专题会议研究部署机关运行成本统计工作，采取成立工作专班、制定工作方案、明确责任分工、压茬推进落实等措施，统筹指导、一体推进。用好微信群、QQ群、电话通知等手段，通过资料共享、咨询答疑、数据核校等方式开展业务指导，解决统计填报过程中遇到的问题。及时协调跟进，落实倒排工期、挂图作战、信息通报等工作机制，实时掌握各地市、各部门完成进度，对填报进度滞后的单位开展一对一指导，确保统计工作有序推进顺利完成。 

　　紧盯全过程，健全工作机制。建立联络沟通制度，收集省级各统计单位和各地市机关事务主管部门负责人、具体经办人的联络方式，制作通讯录，将统计责任落实到人，保证填报工作有效衔接。完善协调指导机制，建立机关成本运行统计微信群，收集各统计单位在工作中遇到的技术性、政策性问题并实时解决。针对共性问题编写答疑手册，定期组织线上咨询和集中答疑。强化数据审核机制，将是否全面真实准确反映情况作为衡量统计工作成效的重要标准，采用分级初审、汇总复审模式，各市县机关事务主管部门对上报数据进行初审，陕西省机关事务服务中心复核，及时反馈纠正问题，确保数据真、反映实。 

　　确保高质量，做好复核汇总。指导被统计单位认真落实统计工作纪律要求，据实填报单位基本信息、机关运行经费以及“三公”经费等成本支出情况，避免误统误计、漏统漏计。依托决算报表，从审核数据逻辑性、准确性入手，通过公示审核程序，查看审核错误信息，对统计数据进行横纵向对比分析，找出异常数据。对于数据差异较大的，了解偏差原因，做好核实说明。 

　　控制成本增长幅度，大力推进节约型机关建设 

　　严控机关运行成本，是深入开展节约型机关建设的应有之义。中心通过预算约束、定实措施、制度规范等举措，树牢艰苦奋斗、厉行节约的良好风气。 

　　用预算约束控成本。围绕年度重点任务和“三保”底线要求，科学合理编制部门预算。成立工程建设和政府采购项目专家预审委员会，对2024年部门预算中的项目、资金进行前置审核，对“三公”经费等一般性支出和工程建设项目综合考量、有保有压，推动预算资金向基层倾斜、向一线倾斜、向困难单位倾斜。健全纪检监察、内部控制、内部审计三位一体监督模式，加强预算执行动态监控，常态化开展内部审计，严格经费支出标准，严控购置计划编制，严肃财经法规纪律，在服务保障中提升资金使用效益。将各直属单位预算绩效目标情况纳入年度考核指标，作为主要负责同志年度述职、单位评优和下一年度预算资金安排的重要依据，形成“源头控制—过程监督—年终问效”的预算全过程闭环管理模式，中心本级连续3年压减一般性支出的幅度在5%以上。 

　　用勤俭措施控成本。开展省级行政事业单位办公用房清查摸底工作，建立676家省级部门及其所属事业单位496处办公场所管理台账。跨部门、跨层级调剂办公用房，为机构改革新成立、长期在外租房的20余家单位调剂办公用房约5.7万平方米，累计节约资金2500余万元。商洛市统筹调剂市级机关办公用房，减少了租房办公规模，节约财政经费500余万元。中心坚持车辆编制数、预算限额数双控制，集中审批公务用车更新配备。省本级建立公务用车“虚拟公物仓”，用好公务用车“全省一张网”平台，2023年网上派车订单数增长192%、车辆上线率从75%提升到92%。安康市在全省率先试行新能源汽车分时租赁，多渠道多角度做好基层公务用车出行保障。强化示范创建，紧抓国管局实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度试点创建契机，完成省级首批试点并在省内全面推开。组织全省1358家公共机构创建第三批节约型机关，全省县级及以上党政机关建成率达93%，省级层面全部建成。西安市节约型机关示范单位达标命名973家，市级机关达标率100%，区县、开发区所属机关达标率95.86%。 

　　用制度规范控成本。坚持向管理要效益、向制度要活力。近年来，中心与省财政厅联合印发了《陕西省省级党政机关办公用房租用管理办法（暂行）》《陕西省省级党政机关办公用房维修管理办法（暂行）》及《关于加强省级党政机关办公用房维修经费管理的通知》，从过去“一租了之”向内部挖潜转变，将大中修审批由一事一审、逐项安排调整为年度统筹、计划安排。印发《进一步加强公务用车购置经费预算管理的通知》，纠正和防止出现公务用车购置经费不降反增的问题。制定进一步厉行节约过紧日子十条措施，引导各级机关事务部门深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党政机关过紧日子养成习惯，成为常态。坚持以标准促节约，开展机关事务项目标准化试点示范、标准制定和组织实施等工作。结合省级通用项目支出标准，建立健全实物定额、预算支出、后勤服务等定额标准，保证每个岗位、每笔支出、每份资产、每项活动都规矩规范。出台《财务管理量化积分考评办法（试行）》，通过量化打分、考核排名、资金奖励等措施加强监督指导，强化预算管理，规范支出流程、标准及限额，全面落实预算编制、执行、评估、整改、应用5个环节的闭环管理。 

　　用实统计成果，固底板、补短板、促提升 

　　今年3月，陕西省委、省政府印发《关于加强省级机关资产和运行保障集中统一管理 推动机关事务工作高质量发展的意见》，将机关事务工作全面融入全省经济社会发展大局，指出要以资产为基、服务为本、节约为要，加快推进管理集约化、保障标准化、服务数字化，逐步形成现代化的机关事务工作新格局。通过弘扬精致细致极致的服务理念，以“精”为目标，以“细”为手段，从具体事务和细节着手，带头践行光盘行动，将“扫面袋子”“控油桶子”“腌菜叶子”等作为日常基本要求，节约每一度电、每一滴水、每一张纸，把勤俭节约当成习惯，形成常态，推动厉行节约、反对浪费的理念深入人心、见行见效。 

　　中心秉持“数字化+机关事务”理念，积极打造陕西机关事务管理平台和“智联机关”服务平台，重塑国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等要素配置，推动实现机关事务治理体系从分散向集中、治理能力从粗放向精细、治理手段从传统向多元、治理成效从割裂向系统的转变，提升管理效能，压减行政开支。坚持数字赋能，围绕数据一网通览、业务一网通办、工作一网通管，优化流程、节约成本、改进方式，改变传统管理保障模式。依托省级部门房地产管理系统，制订2024—2026年闲置房屋维修改造三年计划，拟对46处、约13.05万平方米闲置房屋进行维修改造，真正让闲置资源动起来、用起来、活起来。积极打通机关事务业务需求、供给、管理、决策全链条，通过共享数据链、贯通业务链、夯实责任链，实现集中集约管理。西安市通过“智联机关”移动服务平台，构建线上服务场景，形成一体化服务新格局，2023年点击量突破800万人次，办理内部服务超过9万次，为干部职工节约时间2.5万小时，有效提高了服务效率。 

　　以机关运行成本统计成果为抓手，积极打造机关事务工作标准化体系，通过制定统一的实物定额和服务保障标准，统管实物资产，统筹服务保障，充分发挥标准的主导、调节、约束、控制功能。围绕餐饮保障、物业服务、公务用车等业务板块，及时修改完善标准体系，统一配备标准工作手册，积极推动省（市）级地方标准发布，覆盖主要业务，确保事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查、效果有奖惩。修订完善《采购招标管理办法（试行）》，通过制定采购限额，明确招标形式，规范采购流程，厘清采购各方责任，推动构建依法采购、公开透明、各司其职、双向评价的工作机制，加强政府招标采购管理。出台《工程建设管理办法》，规范工程立项、招标、实施、验收和审计等各个环节，推动机关事务领域工程建设标准管理体系初步形成。