强标准 重融合 推动公物仓高质量发展

　　 文/杭州市机关事务管理局

　　标准是重要创新资源，标准化在新时代机关事务工作高质量发展中具有基础性、引领性、战略性作用。近年来，杭州市机关事务管理局根据国管局总体部署，在浙江省机关事务管理局有力指导和大力支持下，着眼更好赋能机关运行保障高质量发展、更好助力“两个先行”，以开展“机关事务运行保障”国家级社会管理和公共服务综合标准化试点为抓手，积极推进机关事务标准化工作。聚焦国有资产管理小切口，立足杭州市实际，积极推进公物仓管理标准化，助推国有资产循环共享、机关运行成本节约，助力以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，是杭州市推进机关事务标准化工作的重要方面。 

　　主要做法 

　　构建较为完备的标准体系。立足公物仓建设、运行、评价等全流程，探索实体仓、虚拟仓及资产管理、绩效评价等多维度标准体系，参与编制国家标准1项，牵头编制省地方标准1项、市地方标准1项、省团体标准1项、内部标准1项。其中，牵头起草的《公物仓建设与运行规范》（DB33/T 1339—2023）是首个关于公物仓建设运行的省级地方标准。该标准明确了公物仓建设与运行的总体原则，从实体公物仓和虚拟公物仓两个维度规定了公物仓建设与运行的有关具体要求，凝炼了全市域推进公物仓建设与运行、推进资产集约节约管理等方面的“杭州经验”，以及全省公物仓建设与运行方面的先进经验，体现了集约性和共享性、实践性和全域性等特征，也是对“坚持勤俭办一切事业”要求的闭环落实，为全省公物仓建设和运行提供了基础性、技术性支撑，有助于提高国有资产共享共用综合效益。 

　　构建运行有效的推进体系。坚持以标准强规范、促精细、提质效，推进公物仓相关制度标准落地应用。实体仓建设方面，按照《全市域推进公物仓建设指导意见》要求，着力构建“1+13+N”（以1个市级主仓为核心，13个区县市分仓协同，多个部门共享共用）全市域联动公物仓，推进资产分库、分区、分类集中统一管理。资产管理方面，建立基于RFID技术的资产定位、出入库管理信息系统，加强对资产入仓、出仓、日常盘点等关键环节的控制，明晰岗位职责分工，优化日常运行机制，建立标准化的全链条管理机制。业务流程方面，将公物仓相关标准要求转化形成日常业务流程，梳理包括资产上缴、无偿调拨、借用、归还、续借、全域共享等在内的“公物仓一件事”业务办理指南。 

　　构建三化融合的协同体系。注重发挥法治化、标准化、数字化“三化融合”效应，以“法治化+标准化+数字化”优化公物仓建设运行机制及治理模式。联合财政部门出台《市级行政事业单位公物仓管理办法》等制度，各区县（市）均制定本级公物仓管理办法，使公物仓建设运行管理有制度可遵循，推动将《浙江省机关运行保障条例》有关要求落到实处。梳理业务工作流程，将标准嵌入平台功能模块，搭建“公物仓一件事”智慧应用，开发杭州市智慧公物仓系统，实现在线调配、借用归还等业务“一网通办”，流程由繁及简，办事效率提速，实现使用平台强制贯标、自动贯标。杭州市余杭区机关事务服务中心高质量完成公物仓省级标准化试点任务，打造集公共物资、涉案罚没物资、应急物资、公益物资、档案物资等于一体的融合公物仓。 

　　实施成效 

　　助推党政机关过紧日子。会同财政部门，严格控制行政事业单位国有资产配置和使用管理，发挥公物仓作用，落实“先调剂后购置”要求，大力盘活存量资产。建立负面清单，未经公物仓调剂程序，临时机构、工作专班、重大会议、大型活动和其他临时性专项工作不得购置资产，推动党政机关过紧日子成为习惯和常态。依托标准化建设，推动公物仓建设运行管理更加节约、规范、高效，更好地彰显党政机关在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上的表率作用。目前市县两级建成标准实体仓库14个，面积4.92万平方米，为推进国有资产集约管理、降低机关运行成本打下了较好基础。今年以来，市县两级节约购置经费4734.95万元，其中市本级公物仓节约1463.41万元，累计调剂电脑等资产3421件。 

　　助推公物仓服务保障质量。总结提炼国管局公物仓创新试点经验，采用“PDCA”法循环总结、改进和提升试点效果。公物仓“三心”标准化服务保障模式赢得了党政机关、临时机构、工作专班等的充分认可。一是细节更用心。在服务保障亚运等大型活动、机构改革等急难险重任务面前，推行“房+物+N”服务保障，集成办公用房、办公设备和保障资产的标准化办公室，实现“一站式、一条龙”管家服务模式。二是流程更省心。依托数字化改革，提升公物仓协同运行效率，优化资产供给端到需求端的服务和体验。以资产借用为例，原来业务流程包含6个环节，涉及3个部门，单笔业务办理时间至少耗费5天，依托“公物仓一件事”应用可实现当即办理、一天办结。今年1月，杭州市级机构改革工作全面启动。杭州市机关事务管理局积极联动市财政局，落实落细“先调剂后购置”原则，在新组建部门需要配置资产时，发挥“公物仓一件事”保障优势，高效完成办公资产配置工作，为新组建部门的顺畅运行、高效履职打好基础。三是服务更贴心。优化服务保障模式，借助市场化资源，加强仓储、物流等方面的专业化运作。开展满意度评价回访，及时改进不足。 

　　助推公物仓先行示范作用。依托标准化建设，推进公物仓有关管理服务保障及内部运行等方面标准的研制实施，做到一般环节有要求、重要环节留痕迹、线上线下相结合，精简过程资料，提高工作效率，对公物仓日常高效运行形成技术性支撑，在公物仓全域化推进、集约化运行、融合化管理等方面发挥先行示范效应，体现了标准的主导、调节、约束、控制功能和标准化的基础性、引领性、战略性作用。杭州公物仓标准化工作获得多方肯定，入选国管局首批机关事务管理信息化、标准化示范单位创建名单（公物仓平台方向）。 

　　未来举措 

　　杭州市机关事务管理局将以开展国管局首批机关事务管理信息化、标准化示范单位创建（公物仓平台方向）为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，强化公物仓协同共享，提升国有资产使用效益，在推动党政机关过紧日子常态化中发挥应有作用。 

　　一是健全标准体系。着眼健全公物仓立体式、多维度标准体系，推进编制省级团体标准《公物仓运营绩效指标体系》，从产出、效益等维度设定评价指标，全面客观反映公物仓运营情况，提升公物仓运营绩效。推进编制《“公物仓一件事”业务办事指南》等标准，强化公物仓全流程全链条全周期闭环管理。 

　　二是强化标准实施。进一步落实《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准、《公物仓建设与运行规范》《公物仓物资管理规范》等省市地方标准，细化完善公物仓内部标准和规范，提升公物仓服务保障质效。完善多端入口的“公物仓一件事”应用，优化资产调剂利用、周转使用、共享共用等业务全流程协同在线办理，打造多元服务保障支撑场景。 

　　三是释放标准效应。将标准应用作为应用平台建设开发底层逻辑，本着能嵌应嵌、标准协同一致原则，将标准融入公物仓应用平台优化建设中，推动标准化和数字化有机融合。加强数据归集共享、分析应用，梳理统一业务流程规范、数据接口规范。完善多维统计报表和数据驾驶舱，实现数据标准化汇集。建立公物仓数据分级分类标准，发挥数据要素作用，提高数据治理质量，为管理决策、常态监管提供数据支撑。