拧紧“水龙头”管好每一滴水——水利部等9部门制定合同节水管理15项措施

　　 文/牛雅倩

　　近日，水利部、国家发展改革委、国管局等9部门联合印发《关于推广合同节水管理的若干措施》，提出激发合同节水管理市场活力、强化合同节水管理技术支撑、提升节水服务企业能力、加强财税金融支持、做好合同节水管理组织实施5方面的15项措施，为推广合同节水管理、促进节水产业发展提供了有力支撑。 

　　加强财税金融支持 破解资金难题 

　　合同节水管理指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要具体实践。《若干措施》的出台将为推动节水创新链、产业链、资金链、政策链融合发展创造有利条件，形成“两手发力”快速发展新态势，培育新的经济增长点。 

　 《若干措施》鼓励开展用水权交易，通过市场的力量推动合同节水管理落地。提出加快用水权初始分配，逐步将用水权交易纳入公共资源交易平台体系，推进市场化交易。积极推动农业灌溉、重点用水行业等领域实施合同节水管理项目节约的水量，通过用水权转让、收储等方式进行交易，收益归用水单位所有，或由用水单位和节水服务企业按合同约定分享。 

　　以前，节水专项资金中未明确支持合同节水管理项目，缺少针对性税收优惠政策，改造成本高、缺少财税支持成为制约用水单位开展合同节水管理的重要原因之一。《若干措施》明确，要加强合同节水管理财税金融支持。中央预算内投资、中央财政水利发展资金对合同节水管理项目予以适当支持。财政预算单位实施合同节水管理项目支付给节水服务企业的经费，可根据预算管理规定作为费用合理列支。支持金融机构按市场化原则，对节水型灌区、节水型企业、公共机构节水型单位、水效领跑者，以及从事节水的产业、项目与服务等给予绿色信贷支持。 

　　在落实全面节约战略、提高水资源利用效率上，公共机构要发挥好典型引领作用。《若干措施》要求做好合同节水管理组织实施，在公共机构、公共建筑、农业、工业、服务业、园林绿化等领域，结合县域节水型社会达标建设、节约型公共机构示范创建、节水型单位（灌区、企业、园区）创建、绿色建筑创建等工作，大力推广合同节水管理，遴选发布合同节水管理典型案例，发挥示范引领作用。 

　　国管局公共机构节能管理司有关负责人表示，“国管局将指导各地区机关事务管理部门贯彻落实《若干措施》，在公共机构领域推广合同节水管理，激发市场活力、强化政策引领，引导和鼓励社会资本参与节水，助力节水产业发展，以水资源节约集约利用促进经济社会发展方式绿色转型。” 

　　持续探索合同节水管理 提升水资源管理水平 

　　早在2016年7月，国家发展改革委、水利部、税务总局就联合出台了《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》。数据显示，截至2022年，全国累计实施合同节水管理项目超过270项，吸引社会资本22.7亿元，年节水量约2亿立方米。 

　　公共机构是用水大户，也是开展国家节水行动的重要主体。近年来，国管局深入开展节水护水工作，强化公共机构节水管理，推动落实水资源消费总量和强度年度下降指标，持续推进节水型单位建设。配合完善合同节水管理有关政策，推动更多公共机构合同节水管理项目落地。各地机关事务管理机构积极探索创新，引导公共机构通过市场化手段提升用水管理水平，最大化发挥水资源利用效能—— 

　　2021年8月，河北省机关事务管理局在全国率先推广创新型合同节水管理模式——由节水服务企业负责投资，提供先进的节水设备和技术开展节水改造，并负责节水设施的维护管理，实现节水服务企业和用水单位双赢。以提升节水管理效能为着力点，探索完善创新型合同节水管理模式，提出“五个零”管理：单位零投入，由节水服务企业免费为用水单位安装纳米免冲水小便器，公共机构无须任何投入；支付零障碍，用水单位无须向节水服务企业支付资金，解决了财政资金支付的困境；效益零分享，节水收益由公共机构独享；废弃物零排放，节水服务企业负责收集运离改造区域的废液，实现改造区域废弃物零排放；运行零维护，节水设备后期维护由节水服务企业承担。截至目前，该模式已在河北23所院校实施，并向外省18所院校推广应用。数据显示，全年节水量达680万吨，节约水费约3780万元。 

　　江苏省合同节水管理项目数量及投资额居全国前列，其中公共机构合同节水项目占总体数量的比例达84.62%。近年来，江苏省机关事务管理局积极探索市场化节水管理路径，以合同节水管理等模式实施校园重点用水环节节水改造。河海大学采用BOT模式引入社会资本，在江宁校区建设规划阶段就充分考虑节水型校园建设问题，配套建设了一整套雨水汇集及实验用水循环使用系统，每年可节水10万立方米，循环水可用于绿化、景点、道路清洁、消防储备用水以及农业节水示范园区灌溉等。常州纺织服装职业技术学院采用市场化合作模式，改造空气源热泵+太阳能+混合补水分布式楼栋供热，年节约热水近2万吨，节水率10%以上。 

　　水，是生命之源、生产之要、生态之基，滋润着人民群众的美好生活，支撑着经济社会稳定发展。新时代节水治水之路上，公共机构将进一步激发合同节水管理的内生动力，加大节水科技投入与创新，拧紧“水龙头”，用节约的每一滴水丰沛神州壮美江河，浸染美丽中国更新画卷。