推进资源节约集约利用 公共机构绿色转型“加速度”

　　 文/牛雅倩

　　在2023年政府工作报告中，绿色发展依然是重要主题。报告指出，过去五年我国稳步推进节能降碳，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。同时提出，“新的一年继续推动发展方式绿色转型，完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。” 

　　春天的脚步越来越近，绿色渐渐铺满大地，各地推动绿色发展的步伐也在悄然加快。2022年各级公共机构节能工作提质增效，干部职工节约意识进一步增强，节约成效不断显现。2023年，多地已聚焦公共机构节能工作展开部署，落实党的二十大提出的“加快发展方式绿色转型”要求，在助力“双碳”目标实现和推动全社会绿色低碳发展中发挥着示范引领作用。 

　　2022年全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关 

　　过去一年，各级公共机构深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，推动反食品浪费、生活垃圾分类、节水护水、塑料污染治理等多项重点工作落地，全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关，干部职工的低碳意识和行为水平进一步提升。 

　　2022年11月，水利部、教育部、国管局联合发布88家节水型高校典型案例，北京工业大学就是其中之一。将节能减排理念纳入“三全育人”全过程和高等教育培训体系，加大非常规水源利用，建成以智能感知、物联网、移动互联、大数据和云计算技术为支撑的能源监控与智慧后勤物联网应用平台……通过加强节水宣传教育、用水管理和设备设施改造等举措，北京工业大学全面提升用水精细化管理水平。学校将节能节水知识融入教学培训，在思想政治理论课程、公共选修课程、专题讲座中增设节能减排内容，每学期开展不少于2次的科普专题讲座、课程和培训，每年举办至少一次以学生为主、师生共同参与的“节水宣传周”活动，利用电子屏、海报、微信公众号等宣传节水知识和理念。在用水管理方面，严格日常用水巡查，定期更新校园供排水管线平面布置图、用水设施分布图、计量网络图等。如今，数字技术成为提高后勤节能节水工作精细化管理水平的重要工具，学校采用“基础系统+聚合服务+融合应用+移动物联”模式，建成能源监控与智慧后勤物联网应用平台系统，实时监测供水设备、管网及用水量，为校园节水节电、安全用能提供有力支持。 

　　废旧物品循环利用是推进能源资源节约和生态环境保护的重要举措，《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》指出，“鼓励建设废旧物品回收设施，推动废旧电器电子产品、办公家具等废旧物品循环再利用”。山东省是首批开展公共机构废旧商品回收体系建设的8个省市之一。日照市机关事务服务中心将废旧物品循环利用作为公共机构节能的重要一环，以“政府推动、社会参与、企业经营、市场运作”为原则，引入“互联网+”技术，创立微信公众服务平台移动端在线回收模式，与回收企业合作开展“互联网+”废旧商品回收试点工作，逐渐建立起“网络完善、管理规范、服务优质”的废旧物品循环利用体系，总体回收利用率达到90%以上。该项目入选国管局公布的2021—2022年度公共机构能源资源节约十佳示范案例。中心选择部分办公区和社区作为试点对象，通过办公单位或物业向职工、居民发放回收袋，由其自行对可回收的废旧物品进行分类，职工和居民通过登录微信公众号“物宝再生资源”或拨打热线电话预约回收，回收企业集中安排人员上门，以现金结算或物品兑换的方式结算。回收企业将物品统一打包、封闭运输到仓库或处理厂。回收过程中收到的干净衣物统一挑拣、消毒，由慈善机构转交到困难居民手中。目前，“互联网+回收”服务范围扩展到市区主要办公场所和10多个社区，发展用户2万人以上，覆盖日照市超过半数的公共机构。 

　　小小一盏灯很少被人们注意到，却因照明设备总量庞大、运行时间长成为耗电“大户”。在2021—2022年度公共机构能源资源节约十佳示范案例中，厦门市市直机关后勤保障中心“公共区域照明整体化节能改造”项目榜上有名。厦门市行政中心“为人民服务”景观灯是厦门的地标夜景，由于昼夜时长变化，需要频繁调整开关时间，之前采用传统控制方式要到中楼顶层电控箱调控，效率低下，如今只需要在参数设置界面操作即可控制。为进一步降低照明能耗，厦门市市直机关后勤保障中心成立专门节能技术改革小组，更换各类照明灯具3.5万余盏，全面完成厦门市行政中心LED照明灯具改造，公共区域照明控制系统采用集散式控制结构，实现了公共区域照明集中管理和控制，具有故障率低、控制效率高、易于扩展升级等特点，节能降耗效益明显。改造后，综合折算每年可节约用电250万千瓦时，折合标准煤917吨。 

　　在国管局组织开展的2022年公共机构绿色低碳技术征集评选工作中，“碳控官能源管控系统”成功入选，该系统已在天津市静海区行政中心、武清区人民医院、武清开发区、天津市城市建设职业技术学院等公共机构应用。碳控官能源管控系统聚焦智慧供冷供热、智慧供配电、智慧给排水、智慧消防、智慧照明五大领域，适用于政府、学校、医院、工厂、园区等场景，可根据用户需求提供完整的物联网系统节能解决方案和能源系统监测、分析、调度与决策等智慧能源综合服务，实现安全守护与降本增效。该项目采用能源费用托管模式，业主方零投资零风险实现资产升级、智能化管理和节能降耗。通过数字化技术，实现智慧暖通、智慧电力、智慧运维等板块智能化管理，精细化推进节能降碳、减少人员和支出成本。据预测，系统应用后节能率可达20%，每年可节省约168吨标准煤，减排二氧化碳465吨。 

　　步行、乘坐地铁、使用共享电单车、阅读低碳知识……在江西，你的15种低碳行为都可以被捕捉，转化成碳积分，参加网上助农产品销售、新能源汽车充电等活动。江西省机关事务管理局组织建设的全省公共机构低碳积分制平台（绿宝碳汇平台），将公共机构及干部职工办公、生活中的绿色低碳行为进行捕集量化，转化为生态价值，实行激励机制，推动干部职工自觉践行绿色低碳的生产方式和生活方式，形成“谁降碳、谁受益”的良好氛围。“截至目前，绿宝碳汇平台注册人数近130万人，累计碳积分5.6亿，实现碳减排11.8万吨。”绿宝碳汇平台有关负责人介绍说。 

　　聚焦公共机构绿色低碳转型 实施全面节约战略 

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大报告专门就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出战略部署，提出加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和等具体任务，对公共机构绿色低碳发展提出新的更高要求。 

　　1月18日，国管局印发《关于2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》（以下简称《通知》），从5个方面提出14条要求，为新一年的公共机构节能工作提出了指导意见。《通知》指出，要全面贯彻落实党的二十大精神，各地区、各部门要深刻理解党的二十大报告关于绿色发展的丰富内涵，坚决落实中央决策部署，全面加强能源、水、粮食、土地等资源节约集约利用，有序实施绿色低碳引领行动，提出了“大力实施全面节约战略，重点推进能源节约，深入推动节水护水，坚决制止餐饮浪费行为”的具体要求。 

　　以2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护重点工作推进会议和《通知》精神为引领，各地区、各部门机关事务管理机构对2023年公共机构节约能源资源工作作出部署，为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、推进经济社会发展全面绿色转型、助力实现碳达峰碳中和目标，明确了“任务书”“时间表”和“路线图”。 

　　1月中旬，天津市机关事务管理局印发《关于印发天津市公共机构碳达峰实施方案的通知》。记者注意到，实施方案明确了天津市公共机构加大既有建筑节能改造力度、大力发展绿色建筑、提高建筑用能管理智能化水平、推动数据中心绿色化等17项重点工作。“实施方案提出，到2025年，天津市公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升，在2020年的基础上单位建筑面积能耗下降5%、碳排放下降7%。”天津市机关事务管理局副局长张长林介绍。实施方案指出，要推动公共机构终端用能以电力替代油气等化石能源，提高办公、生活用能清洁化水平。持续推进公共机构节能市场化机制运用，鼓励公共机构采用能源费用托管等合同能源管理模式，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护，到2025年实施合同能源管理项目30个以上。充分利用公共机构建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光电转换效率高的光伏发电设施，到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争覆盖率达到50%。加快淘汰报废老旧柴油公务用车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%。 

　　内蒙古自治区公共机构节能开启市场化之路，1月29日，内蒙古自治区机关事务管理局、自治区发展改革委、自治区财政厅印发《内蒙古自治区公共机构合同能源管理暂行办法》，为全区各级公共机构运用社会资本进行节能改造提供了政策保障。自治区机关事务管理局将开展公共机构合同能源管理作为加强和提升全区公共机构节能降碳工作的突破口，积极引入社会资本进行公共机构节能改造，助力公共机构绿色低碳转型。据介绍，今年将力争在合同能源管理试点建设领域，打造一批示范单位和成功案例，为全面推进公共机构合同能源管理、合同节水管理探索方法路径，从根本上化解内蒙古自治区公共机构节能改造财政资金投入不足问题，为促进公共机构节能增效和节能环保产业发展、实现公共机构“双碳”目标贡献力量。 

　　2月的最后几天，在北京生活的人们都收到了这样一条短信——“市节水办提示：《北京市节水条例》2023年3月1日起施行。北京是严重缺水的城市，我们每个人都有节水义务，请珍惜用好每一滴水。”连日来，北京市机关事务管理局会同市水务局在党政机关广泛开展《北京市节水条例》宣传，引领干部职工自觉形成爱水、惜水、节水、护水的良好习惯。据了解，条例明确，国家机关及使用财政性资金的事业单位、团体组织等应当加强内部节水管理，厉行节约，杜绝瓶装饮用水浪费等现象，带头使用节水产品和设备，建设节水型单位。近年来，北京深入实施绿色北京战略，如今绿色已经成为首都高质量发展最鲜明的底色。北京市2023年公共机构节约能源资源工作会提出，今年北京市公共机构要落实全面节约战略、践行绿色北京战略，聚焦节能降碳、聚力循环发展，培育绿色生产生活方式，充分发挥示范引领作用，确保全市公共机构实现单位建筑面积非供暖能耗下降1.6%、人均用水量下降1.4%、单位建筑面积碳排放下降1.8%的目标。要重点推进能源节约、水资源节约、粮食节约，一体推进生活垃圾分类和塑料污染治理，推动能源资源节约集约高效利用；要加大太阳能光热、光伏和地源、水源热泵应用，推动终端用能电力化；深入开展节约型机关创建等行动，利用节能宣传周等节点传播绿色低碳理念，培育绿色低碳文化。 

　　“实现人均综合能耗比上年下降1.1%，单位建筑面积能耗下降0.9%，人均用水下降1.1%，单位建筑面积碳排放下降1.8%的年度目标。组织指导全区980家县级及以上党政机关开展节约型机关创建，累计完成创建总任务85%以上。”日前，广西2023年公共机构节能减碳目标“出炉”。广西壮族自治区机关事务管理局印发《关于印发2023年全区公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》强调，要坚持把能源节约贯穿于公共机构运行全过程、各环节，依据能耗定额广西地方标准和“双控”相结合的原则下达能耗指标；探索建立公共机构绿色低碳转型发展协作机制，开展区域协同推进公共机构绿色低碳转型试点。 

　　习近平总书记深刻指出，我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点，是推进中国式现代化建设的应有之义。期待公共机构更好发挥节能示范引领作用，助力经济社会发展全面绿色转型，共绘新时代的美丽中国新画卷。