西安:“数字后勤”精准助力疫情防控

　　 文/西安市机关事务服务中心

　　2021年年末，新冠肺炎病毒悄然袭入古城西安，疫情发展之迅猛让人始料未及：新增确诊病例由0到1000+，只用了21天；12月26日后连续7天超150例，最高峰的27日新增确诊数达到175例。在这场被称为“武汉封城后最严重的一次”的疫情中，散居在全市各个区域的市政府工作人员中有8人被确定为B类密接、31人被确定为C类密接，11人被集中隔离、121人居家隔离，218人被封控，711人被管控，市政府内的防控形势非常严峻。守住核心阵地，确保市政府内多个疫情防控专班的有序运转和正常的工作秩序，是西安市机关事务服务中心的首要职责。中心上下迅速行动，打响了这场疫情防控阻击战。 

　　数据支撑疫情防控第一道防线 

　　门禁管控，是疫情防控的第一道防线。相较于日常管理，疫情中的政府门禁管控责任更大、要求更高。 

　　2021年12月20日，西安市新冠肺炎确诊病例陡增至42例。凌晨，市疫情防控指挥部下达“各单位工作人员必须持48小时内核酸检测阴性报告方可进入单位上班”的紧急通知，中心连夜召开紧急会议研究落实。之前，西安并未强制要求所有人员每两日进行核酸检测，很多人都没有48小时内核酸检测阴性报告，如果严格按照通知要求执行，许多工作人员将无法抵达工作岗位，当日全市的疫情防控指挥工作可能会出现调度不畅的情况。此外，严格的门禁查验程序将大幅增加工作人员入门的时间，造成市政府门前的拥堵和混乱，这对于机关事务安防执行力将是一次考验。如何紧张有序、严格精确地实施审验排查，守住市政府的第一道防线，成为摆在中心面前的一道难题。 

　　“机关事务工作的首要责任是保障政府运行”“对进入人员不能‘一刀切’，在严格执行市里要求的同时，确实属于疫情防控需要的，在说明情况后先予以放行”……形成决定后，如何摸清每日进入政府大院人员、车辆的时间和规律，合理划定人车分流路径，分配有限的检查人员，成为精准实施门禁管控的关键。 

　　凌晨4：30，一份由中心“智联机关”移动服务平台统计的12月13日至17日市政府南门、西门早高峰各时段进入人员和车辆数据分析图呈现在中心领导的面前，图中直观地显示出各个时段各个点位进入的人、车数量及变化趋势。在分析数据的支撑下，中心合理分配门禁检查人员，划定车辆检查线路，明确检查放行标准，严格而又精确的门禁管控工作有序展开。全市实施48小时核酸查验出入的第一天，市政府在紧张有序中稳步运行。 

　　数据辅助疫情防控重要决策 

　　人员管控，是疫情防控的核心环节。在西安市新冠疫情传播链没有理清的情况下，做好门禁排查，压缩进入政府的工作人员数量，成为疫情防控的重要一环。 

　　2021年12月27日，西安新冠肺炎确诊病例增至175例，更让人担忧的是不断有隐匿性病例在社会面核酸检测中被发现，面对来自城市各个区域的政府工作人员，中心疫情防控专班感受到了空前的压力。 

　　根据“智联机关”的数据统计，自12月23日全市进入封控状态后，早高峰进入政府的工作人员和中午的就餐人员持续减少，至27日已不足正常人数的50%，但仍保持在1250人的高位。 

　　“进入政府的工作人员是否真的都是工作必须？”“能否再压缩流动人员？”反复讨论后，中心向市政府办公厅提出申请。当夜，主要内容为“全面加强市政府办公区人员管控”“工作人员必须持所属单位3日内工作证明和48小时核酸阴性报告”“非工作需要不得进入政府”的通知发送到各机关单位。 

　　12月28日，在更为严格的管理制度下，进入政府的工作人员较27日再次大幅下降44.2%，直到2022年元旦，人数始终控制在800人以内，流动人员数量得到了有效控制，“非工作不进门”在市政府内全面实现。 

　　数据协同筛查疫情防控盲点 

　　疫情防控工作千头万绪，机关事务管理部门面对的不仅有看不见的病毒，还有特殊时间段的特殊保障难题，如何在疫情防控中做到统筹兼顾、全面高效，是一个新的课题。 

　　2022年元旦，西安市在疫情的笼罩下度过。1月3日，新增确诊病例首次降至百位以下（95例），但疫情防控的压力有增无减。在市政府内，通过每日与市疫情防控指挥部沟通信息，快速机动处理突发情况，在政府办公区开展不定期巡查，定时组织防疫消杀，做好政府办公区电气化设备保障，实施分时就餐和调整餐饮内容，协调核酸检测机构定时定点检测等一系列措施，中心做实做细防疫的具体工作。但是，通过分析图表，一个新的情况引起了中心疫情防控专班的注意：2021年12月28日至2022年1月4日之间，早高峰进入人员和中午就餐人员的数据对比柱状图明确反映出自28日市政府内实施更为严格的管控措施后，不论是工作日还是元旦假期，中午就餐人员和进入人员始终存在一定的差值，同一时期的核酸检测人数和中午就餐人数对比柱状图也明确反映出人数差，且这一差值在工作日保持基本一致。 

　　“这些多出的就餐人员和核酸检测人员从哪里来？”“他们是如何进入政府的？”“难道门禁管理上有漏洞？”“必须摸清这一部分人员的底数！”……在调取相关数据进行分析研判后，中心决定对政府内的留守值班人员进行摸排。 

　　1月4日晚，面向市政府留守人员和值班人员的摸底正式展开，5日下午相关情况全面摸清：政府内各机关单位留守值班和加班留宿人员从疫情前的93人增加到疫情防控中的280余人，这一数据与进入人员和就餐人员统计中的差值吻合；自封控管理以来一直留守在政府内的餐饮保障人员和物业保障人员共计380余人，这些人员不在政府餐厅吃饭，差值与核酸检测和中午就餐人员统计中的差值吻合。 

　　“门禁管理是可靠的！”中心主任高继平心中的一块石头落地，但另一个声音在他的脑海中响起：“这660名留守在政府内的工作人员已经连续高负荷工作了两周时间，体力、精力均已经到了极限！确保他们的安全健康，是对疫情防控的有力支持，更是机关事务管理部门的责任所在！” 

　　当夜，中心针对这一群体的保障措施全面展开：每晚9时至10时提供加餐，院内的卫生所进行上门巡诊，按就餐高峰时段调整餐饮保障人员轮休……同时，针对保障人员居住区域的消毒、防疫、防火和心理疏导工作逐一启动，一场面向保障人员的服务保障拉开序幕。 

　　新冠肺炎疫情防控，是对机关事务管理部门统筹能力、决策能力、执行能力的检验，更是对服务保障工作的全面考核。1月11日，西安新增确诊病例8例，全市疫情防控形势持续好转，市政府内的各项服务保障工作也逐步恢复正常。经过疫情防控专班讨论，中心决定利用“智联机关”移动服务平台启动问卷调查，对前期疫情防控中的保障工作和下一步的保障需求进行调研。市政府内共有426人填写了问卷调查表。根据统计结果，防疫消杀、餐饮保障、园区服务的满意率分别达到99.53%、98.59%、99.06%， 总体满意率达到98.83%。同时，问卷调查收到了各类有效的意见建议202条，中心将这些意见建议汇总为4大类55项，处室单位对这些意见建议进行了集中讨论，并对合理化建议逐一认领。其中，疫情期间合理处置院内车辆停放时间、在卫生间及时增补洗洁精等27项意见建议被采纳并进入整改；疫情期间乘车同行人员在查验身份后不再要求下车步行进入政府、增加“智联机关”内的生活服务内容等11项意见建议在进行调研论证和改进技术方案后进行整改；加大核酸检测频次、疫情期间餐饮保障实施24小时服务等17项建议因与全市现行疫情防控政策以及市政府内服务保障原则不符未被采纳。调研结果反馈和整改工作获得了政府内各个专班和工作人员的高度认可。 

　　在这场突发的疫情中，西安市机关事务服务中心“智联机关”移动服务平台充分发挥出信息化系统的功能作用，通过门禁子系统和就餐子系统协助排查4名进入政府的B类密接人员的行程轨迹，确保防疫人员第一时间开展消杀隔离；通过信息发布子系统发布各类通知76条，确保工作人员第一时间获得防疫管理信息；通过后台系统准确统计出各类数据，形成量化分析图表26份，帮助专班全面掌握政府内的人员结构，辅助形成防疫决策；通过商城系统开设“疫情供应物资”专项通道，面向个人完成生活物资采购511笔，保障个人正常生活。中心的“数字后勤”建设在疫情防控工作中突显出作用价值。