“一体两翼”规范国有资产管理

　　 文 / 贵州省黔东南州机关事务管理局

　　为加强和规范国有资产管理，实现国有资产的保值增值和效益最大化，贵州省黔东南苗族侗族自治州结合实际，坚持问题导向，积极探索新路，以集中统一管理为抓手，优化资产资源配置，推进标准化、信息化建设，国有资产管理效能明显提升。 

　　早在2005年，为加强和规范州级国有资产管理，优化后勤服务保障，黔东南州成立了黔东南州机关事务管理局，加挂黔东南州公产管理办公室、黔东南州机关服务管理中心的牌子，实行“三块牌子、一套人马”。做好国有资产的确权与界定，推进州级行政事业单位国有资产集中统一管理，对州直行政事业单位地产房产开展全面清理清查，并完成了州级行政事业单位国有资产“两证”的移交接管工作，变各部门分散管理为州机关事务局集中统一管理，为州级国有资产的集中规范管理及制度建设打下了坚实基础。 

　　为推进经营性国有资产集中统一监管，黔东南州结合机构改革及国有资产监管实际，发布推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施方案，成立黔东南州州级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革领导小组，强化对经营性资产的清理清查和集中统一监管。目前，除州总工会、人防办、供销社等行业资产尚未纳入集中统一管理外，州直行政事业单位的国有资产均由州机关事务局集中统一管理，实现了统一登记、统一权属、统一管理、统一调配、统一处置。 

　　集约利用非经营性资产，提升保障能力。坚持依法依规抓清理，严格执行办公用房使用标准，清理腾退州直机关和16个县(市)超标准使用的办公用房。坚持标准引领抓规范，印发《黔东南州机关事务资产管理标准汇编》，规范办公用房使用、配置及管理申报、审批流程，坚持集中检查和随机抽查相结合，动态管理州直单位办公用房维修维护、统筹调配等。因地制宜抓保障，严格按程序将部分经营效益不佳的宾馆、酒店，闲置的教室、学生宿舍、礼堂等改建为办公场所。同时，通过州、市(凯里市)合建“市民之家”集中办公区，利用“人防应急指挥中心”解决办公用房过渡需求等方式，有效解决了40余个州直部门的办公用房问题。同时，新增调整了4个集中办公区，破解了办公用房存量不足、布局分散等问题。 

　　为提高国有资产使用效益，依照管理与经营相分离的原则，黔东南州努力探索，大胆尝试，2010年以来先后将评估总值为10.46亿元的州级行政事业单位房产、地产，近1万平方米的经营性资产等作价注入相关投资运营集团和国有资本运营有限公司，搭建州级融资平台。此外，将航务、水利等州级优良资产注入国有企业，促进国有企业发展壮大，提升企业融资能力，助推国有企业做大做强。 

　　坚持科学管理，强化日常监管，确保国有资产安全与完整。打好经营牌，盘活经营性资产，制定经营性国有资产租赁管理试行办法，严格执行租赁合同三级核审、管缴分离、集体决策、一户一档动态监管等措施，对经营性资产租赁活动进行有效监管，实现国有资产保值增值。把好出口关，公开拍卖部分陈旧房屋及房改遗留房产；对报废资产集中公开竞价销售，规范问题资产监管，降低机关运行管理成本，拓宽州级财政收入渠道。落实报告制度，自2019年以来，定期向州人大报告国有资产管理工作，主动接受监督。 

　　作为2019年全省国有资产管理相关分项技术标准建设试点单位，州机关事务局认真组织开展试点示范工作，印发《黔东南州机关事务资产管理标准(试行)》，分录办公用房建设调配、国有资产管理及通用办公设备配置、通用办公家具配置等9个分项技术标准。通过试点推广、示范带动，目前，州直机关单位固定资产划拨、资产处置购建、办公用房调配等都严格按标准操作，从申报、审批、处置到归档，形成完整的工作闭环。 

　　积极开展贵州省机关事务云试点应用推广，推进国有资产管理信息化建设。依托贵州“一云一网一平台”和贵州省机关事务云平台，通过“三加强三抓实”(加强请示汇报、加强工作领导、加强工作协调，抓实方案制定、示范带动、推广运用)，积极开展应用推广工作。通过贵州省机关事务云业务系统全面完成州级党政机关办公用房信息统计工作，实现办公用房信息分级管理。 

　　国有资产集中统一管理和标准化、信息化建设，有效提高了各部门对国有资产集中统一管理的认识，提高了国有资产利用率；有效解决了过去分头、分散管理耗费综合管理成本的弊端，节约了财政开支；有效解决了国有资产对标管理问题，堵住了监管漏洞。同时，通过“互联网+机关事务”，推动政务服务事项在线办理，实行不见面审批。仅2020年，窗口受理审批业务161件，其中线上申报154件，线上办理率95.65%。