常态化疫情防控形势下的机关基建

　　文/张栩珲

　　在常态化疫情防控形势下，“外防输入、内防反弹”任务仍然十分艰巨。机关基建工作作为机关事务的重要组成部分，同样处于疫情防控前线，必须以高度的政治自觉确保基建工作平稳有序。

　　科学有序组织生产施工

　　受新冠肺炎疫情影响，机关基建项目施工单位面临着招工难、租赁难、采购难等问题，为防止建设项目质量滑坡，必须对施工单位的“人、机、材”筹备能力进行客观评价。在项目启动前,要对施工单位筹备情况进行严格审查，防止因人员技术不足、机械保障不力、材料供应有瑕疵而产生质量问题，因施工力量不足而导致工艺缺陷。

　　基建项目的组织设计是项目实施的主线,除了将平时的内容做好，还要做到“三个体现”。

　　一是体现科学的进度目标。基建项目“投资、质量、进度”三大目标密切相关，单一追求某一目标会导致其他目标偏移。受疫情影响，机一是体现科学的进度目标。基建项目“投资、质量、进度”三大目标密切相关，单一追求某一目标会导致其他目标偏移。受疫情影响，机关基建项目的进度普遍滞后，如果坚持原有进度目标不变，极易导致投资超概算和质量缺陷。因此，要区分项目调整进度目标，对投资小、施工期短的零星项目可通过科学的施工组织加强进度管理，争取按时完成。对投资大、工艺复杂、施工跨度长的重大项目，要向机关本级领导说明情况，主动与上级管理部门协调延后竣工时间，并将协调情况在组织设计中加以体现。

　　二是体现科学的防疫措施。常态化疫情防控背景下，“防”是第一位的。面对未知的疫情，必须要将困难想得多一些，通过科学的措施加以规避。要指导施工单位根据项目特点和自身情况制定相应措施，如健康筛查、疫情监控、人员管理、轨迹管理、场地洗消、风险监控等具体措施都要在组织设计中加以体现，帮助管理人员和施工人员按图索骥做好防控。

　　三是体现科学的风险应对。坚持底线思维，把风险应急预案做好，做最坏的打算争取最好的结果。在组织设计中充分考虑项目所在地发生疫情、机关内部发生疫情、施工人员发生疫情等各种情况，对项目实施、人员隔离、项目撤场、清理消毒等各方面工作做好规划，确保一旦出现问题，迅速反应、从容应对。

　　除了项目施工所需的常规措施保障外，常态化疫情防控期间还要做到施工场地封闭到位、防疫物资筹备到位、疫情防控经费拨付到位。基建项目属于劳动密集型工作，有效的物理隔离是重中之重。对于机关外部具备独立施工条件的项目，要通过划分施工区、生活区的方式明确作业面、减少人员密度，对施工生产、生活排水排污作出周密安排。对于机关内部施工项目，在做好施工区、生活区划分的基础上，还要将施工区域与机关办公区域物理隔离，在每一个区域入口位置都设立健康筛查登记点。项目启动前，要派出专人督导施工企业备足所需的口罩、护目镜、消毒液、额温枪等防疫物资。通过补充协议对施工单位筹备义务加以明确，事中赴施工单位现场检查落实情况，事后核查防疫物资的数量质量情况，做到物资筹备不到位不施工。一些建筑施工企业资金链压力很大，有力的经费保障可以促使施工企业更好地做好疫情防控工作。一方面，要按时足额拨付预付款、首付款、进度款，通过简化审核流程、前置审批程序、集体办公的方式将付款时间进一步缩短，减轻企业的资金压力。另一方面，加强工程结算，对因疫情防控需要而产生实际开支的项目，要在加强审核的基础上认账付款，结算发生超支的要按程序动用预备费解决，让农民工收入有保障、施工企业不吃亏。

　　以信息化实现全周期管理

　　机关基建往往会因现场监管、项目审批而大费周章，将信息化技术引入到机关基建项目全周期管理中，会极大解放机关基建管理人员的生产力，提高工作效率。

　　利用远程监控技术对施工现场进行云监管，对地理位置分布零散的项目，通过搭建视频监控平台、建立人员监控系统、安装施工质量探测系统的方式进行24小时监管。对施工单位管理人员到岗率、实际用工数量、机械台班有效工作数量进行精细化管控，一旦发现问题，系统直接报警，将有效解决因管理人员不足而导致的监管真空问题，也会为工程结算提供第一手资料。

　　在机关基建项目中各种会议、会商、审批伴随整个流程，“跑腿”工作占用各方的大量时间。依托线上审批功能报批项目、拨付经费，通过审核的交付下一审核环节，存在问题的将修改意见留痕后退回处理。依托云会议功能开展项目论证、方案会商、监理会议，减少交通成本和会议准备时间，会议记录实时生成，对后期对标对表开展工作和建设项目资料管理带来极大便利。

　　大数据技术的运用对机关基建项目同样意义重大。健康码、行程宝的应用不仅使得潜在风险人员被尽早识别出来，更促进了工作有序展开。通过收集各机关的建设数据并参照相关建设标准，建立起机关基建项目决策辅助库。项目立项申报前，项目管理人员只需将项目的建设意图、功能定位、建设条件等基础性信息输入，通过大数据比对系统生成投资估算、建设效果图等决策要素，以此判断项目实施的可行性。通过与国家和地方主管部门联动建立数据查询系统，将企业资质、管理人员既往表现、施工业绩等基础数据直观反应给基建项目建设方，在施工队伍考察和工程采购招标中作为重要参考。

　　融合技术指的是将原本两个独立的技术融通为一，并发挥出“1+1＞2”的效果。汽车技术与人工智能、5G传输融合的智能交通技术，互联网与传统制造融合的线上定制技术，都是融合技术的代表。机关基建工作环节性、分工专业性很强，在一定程度上制约了技术层面的融合运用，但融合技术的发展思路值得借鉴。

　　在基建项目实施过程中，因项目周期长、实施环节多，设计、监理、施工相互扯皮的现象时有发生。一些项目因设计勘察力度不足造成施工难以开展，一些项目因施工方领会设计意图不深入造成工程返工。如果按照融合技术发展思路，采取固定总价合同的EPC工程采购，将建设项目设计、采购、施工、投入准备等工作委托一家具备相应资质的企业实施，会减轻管理难度、保障工程质量，还可有效控制工程超概算情况的发生。在项目实施过程中，因施工条件和工艺水平限制而造成的效果图与施工图不相符、所见非所得的情况时有发生。这不仅会影响建设效果，而且有可能带来大量变更洽商，给工程决算造成压力。融合数字建模和工程设计BIM设计，可以将各专业和工艺直观地反映出来，具有图形可视化、工艺协调好、模拟逼真、自动优化、可执行的优点，甚至可以将效果图与施工图在一个模型上展示出来，大大加强项目论证的科学性和施工的可控性，为机关基建工作提供助力。

　　（作者单位：中共中央对外联络部机关服务中心）