党政机关非集中办公区集中统一管理初探

　　文 / 冯颖艳

　　随着机关事务“一体两翼”改革的持续深化，很多地区党政机关集中办公区的机关事务都实行了集中统一管理，在精简机构、节约开支、提高效率、保障均等方面的成效明显。那么，对党政机关非集中办公区的机关事务能否实行集中统一管理呢？无锡做出了有益的尝试。

　　新一轮党政机关机构改革后，随着无锡市退役军人事务局、自然资源和规划局等新建或重组，这些部门在非集中办公区域机关事务管理“谁组织、谁实施、谁担责”的问题应运而生。无锡市创新机关事务委托管理模式，在3处非集中办公区域先后开展机关事务集中统一管理新实践。

　　委托管理模式是指非集中办公区域的党政机关（事业单位）将本部门（单位）的机关事务通过内部约定方式委托本级机关事务管理部门监督管理。该模式具有“一集中”“五统一”的特征。

　　“一集中”是指集中统筹非集中办公区域的机关事务管理职能和资源，实现机关事务管理一体化。“五统一”包括：统一管理内容。将非集中办公区域党政机关的办公用房、公务用车、公共机构节能、综合服务保障等工作的管理与集中办公区域相应的机关事务工作内容全部统一。统一管理制度。从疫情防控、安全保卫、公务用车、办公用房、公共机构节能，到采购、考核、服务保障，都实行统一的管理制度。统一服务标准。非集中办公区域的餐饮、绿化、保洁、建维、安保等工作流程和规范，全部与集中办公区域一致，统一服务外包单位和服务标准。统一保障经费。非集中办公区域的党政机关以协议形式同机关事务管理部门确立委托管理关系，经上级主管部门审批同意后，由市财政部门统一划转相关经费至机关事务管理部门，该经费预决算管理统一由机关事务管理部门负责。统一人员配备。非集中办公区域由机关事务管理部门统筹资源，统一配备专业的监督管理人员，负责该区域机关事务工作的协调、推进和落实。

　　为确保稳妥高效，率先在市文华路自然资源和规划局等部门办公区先行先试，通过近一年的摸索，为推进机关事务委托管理积累了经验，给我们很多启示。

　　新时代对机关事务管理工作提出了新要求，全力推进机关事务治理体系和治理能力现代化是重中之重。机关事务委托管理正是顺应这一工作要求，实现机构改革后机关事务管理从“具体做事务”走向“统筹管服务”，从“主要依靠领导指示办事”走向“主要根据法规制度办事”，实现“同一件事情由一个部门负责”的治理体系新常态。

　　委托管理模式可以最大限度地解决部门职责交叉和分散问题，克服非集中办公区域各部门机关事务管理分散、各自为阵的弊端，在经费财务管理、房产土地管理、公务用车管理、政府集中采购、能源资源节约、购买社会服务等方面统筹资源、统一标准，节约运行保障成本。

　　然而，地方机关事务委托管理模式往往“应时而生”“应事而生”，更多时候考虑地是解决燃眉之急。特别是在机构改革后编制压缩、人员精简的背景下，非集中办公区域的机关事业单位迫切希望将干部职工关注度高的后勤服务交给专业机构专业人员去保障，但从法治政府的要求出发，委托管理模式尚缺少法律效力和行政赋权，较多依靠一事一议、一事一批，亟待机制体制、政策法规方面的支撑。

　　推广委托管理模式的一个重要前提是机关事务服务和管理的标准统一。以无锡市为例，机关事务标准化建设虽然取得明显成效，但有些管理和服务规范还未上升到标准层面，导致不同非集中办公区域落实标准化的委托管理模式存在一定困难。因此，加快地方机关事务标准化建设，构建更科学合理的标准化工作体系刻不容缓。

　　机关事务委托管理的价值需借助更多的地方探索、更丰富的实践样本去验证。只有不断汇聚机关事务集中统一管理新模式新实践的涓涓溪流，才能真正形成机关事务高质量发展的浩瀚湖海。

　　（作者单位：江苏省无锡市机关事务管理局）