以标准化建设推进机关运行成本实践创新——盘锦市机关运行保障实践探析

　　文/魏旭阳

　　新时代机关运行保障工作需要大力推进标准化建设，实现标准和机关运行保障的深度融合，发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，提升机关运行保障质量和效益。盘锦市积极推进标准化工作，在降本增效、建设节约型机关和“过紧日子”方面取得了良好效果。

　　依托市行政中心统一建设、机关集中办公的优势，盘锦市逐步实现了对全市相关经费预算的集中统一管理，从传统的分散式、经验式、粗放式保障转变为集约化、科学化、精细化的保障模式。实行统一集中办公管理后，实现降低机关运行成本约3551.08万元，其中，节能改造累计节约资金1260万元，人员成本节约840.78万元，公务用车减少482.42万元，物业员工自行开荒工作节省资金480万元，会议室节约成本436.8万元，易耗品节约51.08万元等。

　　通过构建“九准则”标准化体系，以机关事务标准化指导机关运行成本管理，解决了高成本、低效率的问题，即坚持标准来源于实践，坚持对重复性工作制定标准，坚持工作质量只提升不降低，坚持管理与被管理者、服务与被服务者对标准的事先认可，坚持简单易掌握、坚持好用管用实用，坚持降低成本、提高质量，坚持各方都满意，坚持不断制定、执行、完善。

　　借助智慧化“互联网+政务”技术模式和市场化购买服务等方式，对人、财、物等要素成本进行了优化配置，形成了集约效应，实现了降本增效。在人力成本方面。原来47家市直机关单位均需配备保洁员、秩序维护员、监控员、水工、电工、电梯维保、空调维保等岗位，共需282人，实行集中办公后，通过岗位的合理设置和人员的科学调配，服务人员数量减少182人。集中办公区域45000平方米，按照行业标准测算，需配备保洁员和保安员各22名，每年支出约220万元，添置洗地机、保安人员配备巡逻车等设备后，仅需保洁员和保安员各8名，每年支出80万元，除去设备购置费用，此项每年节约140万元。同时，不断加大对员工特别是一线员工的培训力度，做到专业的人干专业的事，大大提升了员工的工作效率，节约了隐性管理成本。

　　在财力成本方面。实行集中统一管理后，为避免每家单位因各自建设、各自维护存在的重复支出问题，在集中办公楼走廊闲置区域建设了统一的综合党群服务中心，并采取购买社会化服务人员的方式，既节省财政资金，又提高办事效率。

　　在物料成本方面。大到办公用房维护、车辆保养，小到一个盘子、一个茶杯的规范使用，都有翔实明确的使用管理标准，最大限度地延长了每个物件的使用寿命，实现降低成本的目的。比如，通过严格规范的标准化管理，2014年购置的40套餐具，目前只损坏了4套；通过制定洗地机使用标准规范，将洗地机的使用年限至少延长了5年，按照每台洗地机平均每年能够替代14人的标准计算，1台洗地机每年能够节约人员费用90万，按照延长5年的时间测算，此项节约成本约450万元。

　　在时间成本方面。通过明确各项机关事务工作的标准规范，可以合理确定完成每项工作耗时的“最优解”。比如，会议服务中的会场布置，一日三餐后的卫生清理等，都可通过严格执行相关的工作标准以减少相应的服务时间成本。

　　盘锦市经过5年的标准化探索实践，建立了标准化管理制度体系，通过了全国AAAA级机关事务标准化认证，形成了标准化2.0，总结提炼出坚持“标准来源于实践”的工作理念，坚持“降低成本、提高质量”的工作原则，坚持大家都满意的机关事务文化价值观，为降低机关运行成本提供了重要的制度基础和文化基础。

　　（作者为盘锦市市直机关综合事务中心主任）