坚持法治思维和改革创新
努力推进税务系统后勤法治建设

林茂椿

    党的十八届四中全会有关决定是指导新形势下全面推进依法治国的综合性文件，对推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，也为税务系统全面推进后勤法治建设提供了基本遵循。随着经济体制和税务系统改革的不断推进，机关后勤工作也遇到了许多新的挑战，许多深层次的问题开始逐渐显露出来，加强税务系统后勤法治建设任重道远。

    一、树立法治理念，切实增强税务系统法治后勤建设的责任感、紧迫感

    所谓法治后勤，指的是税务机关后勤部门根据国家有关法律、法规和部门规章的授权，在法定的职权范围内，依照法定的程序从事机关后勤保障工作，以实现后勤保障工作的合法、有序、高效、公正开展。机关后勤法治建设，就是要培育机关后勤人员强烈的对法治建设的认同意识，养成法律至上的思维习惯。首先，要培养法律的崇尚意识。今后，依法治国不仅对执法人员而言，而且对普通老百姓来讲，将成为一种基本信念。随着社会和经济改革的进一步深入，法治将对中国社会、经济、政治、文化等各个领域产生重大影响。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”作为一种意义体系，法治依赖于人的认可与实践。因此，作为机关后勤人员，对法律的接纳不能只停留在被动的表面层次，而应上升到信仰的高度。只有机关后勤人员对法律形成了普遍信仰与崇尚的氛围，机关后勤法治建设才真正有了深厚的思想基础。其次，要增强后勤法治建设的紧迫意识。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。税务系统作为国家机构中的一个组成部分，必将受到国家社会整个大环境、大形势的影响，法治后勤建设势在必行。进一步增强紧迫感，更加积极主动地推进机关后勤工作的法治建设，成为每一名机关后勤工作人员的一项重要的政治任务。最后，要提高法治后勤的责任意识。保障机关、服务群众是后勤工作的核心和基本职能，机关后勤工作涉及面广，头绪多，摊子大，各个环节相互影响，管理复杂，责任重大。税务系统机关后勤工作人员具有强烈的责任意识，是干好事、干成事的优良素质体现，在具体的工作中，就是把坚持公正态度作为做事的第一标准。公正是法治的价值追求和社会和谐的基石，公正办事既是机关后勤管理的自我要求，也是服务对象的外在期待。只有具备公正道德品质，坚持自身权利与义务的统一，才能从根本上避免机关后勤工作人员以权谋私、贪赃枉法等腐败不公正现象。

    二、认清改革形势，逐步完善税务系统后勤法规制度建设

    建章立制，依法管理，是实现税务系统后勤法治建设的前提和基础。当前，我国法制建设与发达国家相比较为落后，税务系统机关后勤保障方面的法律法规并不完备，特别是针对机关后勤工作中一些新的职能和保障任务，相应的法律法规还没有建立。同时，现有的法律法规在实际操作中存在着一些不相协调和统一的问题，使得操作起来有一定难度，后勤依法保障的效果不能充分体现。实践证明，机关后勤工作要获得健康、快速、持续的发展，离不开保障法治化，迫切需要法律法规体系的完善作为其开展工作的参考和依据，给后勤工作以指导和保护。首先，要制定和完善后勤相关法规。通过确立后勤部门的法律地位和职权，使其依照法律的授权从事后勤服务保障工作，切实做到“有法才有位”。其次，要推动后勤工作法规的梳理和完善，应对现有的后勤法律法规进行清理、整理和汇编，改变规定混乱、条款不严、相互抵触的状况，确保适用法律法规的正确性，使后勤保障行为“有理有据”。最后，要推动监督后勤保障工作的法律法规的制定，使机关后勤工作处于有效的监督和制约中，保证法律法规得到有效的实施。加强制度建设，不断适应机关后勤工作改革和发展的需要，根据国家颁布的相关行业法律制度，及时制订、建立、健全各类管理、服务上的规章制度，保证各个环节的有序运转。

    三、依法严格管控，合理规范税务系统后勤工作运行秩序

    机关后勤管理运行是指对机关后勤工作进行科学组织、合理指挥、充分协调与有效控制，从而使机关资源产生最佳的服务保障效果。建设法治后勤，就是要把机关后勤事务方方面面纳入法治化运行的轨道，做到后勤法治工作全局化、全局工作法治化。首先，要依法办事。后勤部门必须依据法律规定的有关程序规则管理机关后勤工作，不能滥用职权。对法律有明确规定的，应该严格依照法律执行，不得违背法律，也不能随意变通。对法律给予一定自由裁量权的，应该在法律规定的幅度内合理处理；对法律无明文规定情况的，应该以符合国家有关方针政策和原则为前提进行处理。其次，要依法追责。建立重大决策终身责任追究机制及责任倒查机制，对违反机关后勤管理的具体规则和程序规则的个人或事情，要依法追究相应的法律责任，同时，依法追究有关责任人员的民事、行政和刑事责任，促进后勤人员主动作为、有效作为。最后，要廉洁办事。税务系统机关后勤作为税务机关的总管和内当家，经常与钱和物打交道，拥有一定的权力，特别是在经费管理、基建修缮、资产管理、政府采购等工作中，如果管理不善、要求不严，就容易出现漏洞，产生腐败。机关后勤工作人员尤其要强化廉政意识，切实把廉洁自律提高到更加突出的地位，充分认识加强和改进机关后勤队伍廉政建设的重要性，强化对权力的制约，做到既要多做事、做好事，又要干净做事、安全做事。

    四、加强统筹组织，稳步推进税务系统法治后勤建设落到实处

    建设法治后勤是一项关乎长远、影响全局的系统工程，必须抓住关键，把握重点，全面衡量，统筹组织。一是要加强组织领导。各级领导干部是推进法治后勤建设的关键，要树立法治思维，带头增强法治观念，带头遵守法治底线，善于运用法治思维、法治方式思考和解决问题，把敢于担当作为领导干部安身立命的基本要求和政治品格，依法履职尽责。同时，要建立主要负责人履行法治后勤建设第一责任人的领导体制和法治后勤常态化工作机制及相应的专项督促检查制度，确保各项工作有人抓、有人管、有人干，并将法治后勤建设考核结果作为对各级后勤领导干部综合考核评价的重要内容。二是要加强队伍建设。后勤队伍是建设法治后勤的根本，要在后勤管理工作的实践中锻炼干部职工的法治能力，培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。
    要组织后勤干部普法培训，积极推进后勤人员绩效考评管理，按照德才兼备的标准要求干部，把能不能遵守法律、依法办事作为考察使用干部的重要内容，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到领导岗位。三是要敢于改革创新。改革创新是推进法治后勤建设的动力，要具有“敢破敢立”的勇气，直面机关干部群众反映强烈的迫切问题和制约发展的体制性、机制性和根本性难题，全面深化税务系统后勤管理体制改革，推进后勤事务管理工作的规范化。同时，要有“善破善立”的智慧，着眼当前税务系统后勤管理的实际问题，着重解决公务接待、固定资产管理、公务车辆保障改革和公共机构节能工作等方面问题和难题，不断提高后勤依法保障、科学管理、高效服务的能力和水平。