把握好学习贯彻《条例》的着力点

张秀华

    学习贯彻《机关事务管理条例》，必须抓住发展机遇，把握工作方向，明确发展思路，突出工作重点，扎实开展工作，以此为契机推动全市机关事务工作领先发展、科学发展、又好又快发展。
    一、着力完善体制机制。推进机关部门机关事务的统一集中管理，进一步加强机关事务工作的联系指导，是近年来我市机关事务工作改革发展形成的共识和努力的方向，这项工作在市委市政府的领导下，在机关各部门的大力支持配合下，市和区（市）县机关事务工作的集中统一管理初见成效。贯彻落实《条例》，推动机关事务工作科学发展，在管理体制上，按照《机关事务管理条例》要求，使用本市各级财政资金、从事机关事务活动的机关应纳入《机关事务管理条例》管理的范围；县级以上政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，政府各部门要逐步将本部门机关事务工作集中由一个机构来承担。“机关事务”的内涵，可以概括为“机关的会议、餐饮、物管、出国（境）、政府集中采购等经费运行方面的事务，机关的土地、房屋、办公设施、车辆等资产使用方面的事务，机关的能源使用、公务接待等后勤服务方面的事务”。目前，成都市区（市）县设立机关事务管理局的14个，其机构、职能还不够统一规范，差异性较大。在具体工作中，要按照市委市政府“三圈一体”的战略要求，立足市和区（市）县实际，注重统筹规划和综合协调，有计划、分步骤、积极稳妥地推进机关事务的统一规范工作。设立了机关事务管理局的区（市）县，要按照《机关事务管理条例》要求，进一步规范机构职能设置，理顺工作关系，积极创造条件，加大机关事务“集中管理、统一服务”工作力度；还没有设立机关事务管理局的区（市）县，要明确本区（市）县机关事务主管部门，积极争取设立机关事务管理局，将机关事务工作职能集中到一个机构承担。同时，上级机关事务主管部门要加强对下级机关事务工作的联系、指导和监督，切实推动全市机关事务管理体制改革取得实质性进展。在工作机制上，机关事务主管部门要在政府领导下建立机关事务管理工作联席会议制度，积极与政府法制、机构编制、发展改革、财政、审计、监察、国土资源、接待办等部门沟通协调，及时互通情况、研究问题、推进工作，形成政府统一领导、机关事务主管部门牵头组织、各部门认真执行、相关职能部门依法监管的工作格局。
    二、着力健全制度标准。完善的制度是规范机关事务管理、提高机关事务工作效能的重要保障。各级机关事务主管部门要加强规章制度建设，做到制度统一、标准健全，努力做到均衡发展。制度统一，就是要加快制定机关资金统筹、资产统筹和资源统筹的各项管理制度，着力构建主体清晰、程序科学、内容完备、责任明确的制度体系。标准健全，就是要加强管理、保障、服务工作的标准建设，做到制度与标准的统一，标准与制度的协调。既要有管理的规范性标准，又要有服务的程序性标准；既要有保障的工作性标准，又要有效益的评估性标准，逐步形成标准体系。当前，要抓紧协调有关部门，在充分调研的基础上，重点做好《机关事务管理条例》规定的有关专项制度和政策措施的完善工作，逐步推进实物定额、服务项目和标准体系的健全工作，增强制度标准的针对性和可行性，进一步提高机关事务管理的科学化和精细化水平。要健全公共机构节能管理制度标准体系，强化计量监督考核，完善约束和激励机制，扎实做好公共机构节约能源资源工作。
    三、着力推进改革创新。贯彻落实《机关事务管理条例》，解决当前机关事务管理存在的矛盾和问题，实现机关事务工作科学发展，必须推动改革创新。要把加强政府自身建设，降低机关运行成本，密切党和政府同人民群众的关系作为深化机关事务工作改革的出发点，将推进“全域成都”节约型机关建设和提高服务保障效能作为推动机关事务管理创新的落脚点，把保障运转、节约资金、提高效率、规范行为等作为衡量改革创新成效的主要标准。要继续坚持市场化、社会化的方向，逐步推进后勤服务、公务用车、公务接待等服务工作的社会化改革；在办公用房、公务用车等管理工作中，要充分发挥市场机制的基础性作用，通过引进社会化多元服务方式，有效利用竞争手段，控制和降低成本，提高专业化水平。要完善改革创新的调研机制、试点机制，对于各项改革措施，要全面掌握情况，深入研究思考，提出经得起实践检验的改革方案，通过试点不断总结经验，条件成熟后再逐步推开。
    四、着力抓好服务保障。机关事务工作是各级党委政府工作的重要组成部分，管理有力、保障有序、服务有质是机关事务工作的基本要求。各级机关事务主管部门要紧紧抓住服务这个核心，围绕党委和政府中心工作大局，按照机关运转的实际需要，着眼干部职工的生活需求，在工作中融入对服务对象的深厚感情，以满腔热情和扎实作风，为机关运转和干部职工提供优质、高效、精细的服务。要加强服务保障制度建设，完善措施办法，健全标准体系，提高科学化和规范化水平。特别要高效配置机关资源，依法、合规提供服务保障，努力提高服务保障的及时性和有效性。要大力倡导艰苦奋斗、俭素为美的道德风尚，努力践行绿色、低碳、环保的消费观念，不断强化遇事谨慎、做事务实、行事低调的工作作风，认真落实中央关于勤俭节约和节能减排的工作要求，坚持量入为出、收支平衡的原则，加强服务成本核算，在保证服务质量的前提下，不断降低成本，节约经费支出。
                                                           （作者：成都市机关事务管理局局长）