加强制度建设 完善内控机制
机关事务管理工作取得新成效

许心舒

    无锡市市级机关事务管理局认真贯彻执行中央、省、市关于实行党风廉政建设责任制的规定要求，抓住市级机关搬迁入驻市委市政府新的办公地点——市民中心的契机，以加强制度建设、完善内控机制为突破口，切实加强干部职工队伍的思想政治建设和党风廉政建设，全面完成市委市政府下达的各项重大任务和日常管理、保障、服务工作，促进机关事务管理工作总体水平的明显提高。

     一、主要做法

    （一）强化组织宣传，着力提高廉政建设的组织程度

    局领导十分重视并多次强调“要高度重视并切实抓好廉政安全”。为了推进内控机制建设工作，我们成立了以局党组成员、分管纪检（监察）的领导为组长，办公室主任、监察室主任、财务处处长等同志为成员的权力运行风险内控机制建设工作小组，抽调精干力量，负责做好大量具体工作。局领导亲自审定推进工作计划表，安排工作，明确责任。同时，开展形式多样的宣传教育活动。先后开展了“颂歌献给党，后勤展风采”红歌会、“立足后勤岗位，向党汇报佳绩”先进典型事迹巡回报告会、“月读一篇廉文”和“人写一句警言”等活动，并组织党员干部参观警示教育示范点，在无锡监狱进行现场教育，不断增强党员干部拒腐防变的能力。
    （二）强化领导带头，着力增强党组班子的示范引领作用

    目前，在市民中心工作的部门、单位和人员密度较大，进驻社会服务机构、服务外包单位数十家。管理局日常服务保障工作涉及面广，敏感度高，该工作可归纳为：“两个安全、一个保障”，即“市民中心运行安全、管理局廉政安全，后勤服务保障”。我们大力加强包括内控机制建设在内的党风廉政建设责任制和惩防体系建设的目标，就是确保廉政安全。为此，局党组明确提出三点要求：一是禁止“一言堂”。凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事项，必须由局党组集体研究决定；二是建立“双线内控”模式，实行纪检监察、财务审计与业务处室两条线运行，将招标定价、合同管理、监督审核与日常运营管理分开，全面加强内控机制建设；三是严格执行廉政纪律，提出了“三个严禁”，即严禁收受业务关联单位现金、购物卡、贵重物品；严禁利用职权便利在住房装修、用车、旅游、购物等方面谋取私利；严禁在经济往来中违规收受各种回扣、合股办企业。
    （三）强化防控措施，着力营造特色廉政文化

    在加强党风廉政建设工作中，局领导坚持系统思考、全面防范。一是全面梳理权力事项。根据国务院颁布的《机关事务管理条例》，管理局担负66项主要工作职责，分局层面、各处室、基层单位三个层次，突出“人财物权”重点，仔细梳理出42个有风险的权力事项。对每一个有风险的权力事项的运行，制定了规范的工作流程。二是系统研究预控措施。在推进廉政建设过程中，我们在流程演示、风险质疑的基础上，反复征求和听取意见，针对权力运行的风险节点和关键环节，从源头、过程和结果上系统思考，科学制定预控措施。尤其在招标、采购上，建立“双线内控”模式，形成纪检监察、财务审计与业务处室既明确分工、各负其责，又相互制约、相互监督的工作格局。三是强化廉政机制建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。按照节点控制、风险规避的要求，花大力气制定、修改和完善配套制度。新建立《服务外包项目监管考核实施办法》等6项制度；重申了《管理局机关资金使用管理规定》；修改完善了《局固定资产管理办法》等18项制度；在处室层面上修订了《市民中心机关食堂食品和保障物品采购规定》等各类岗位责任制60多个。最近，又把廉政建设的主要规章制度、工作流程精心汇编成两本书并逐步上网运行。

     二、取得成效

    （一）党风廉政制度建设得到进一步加强

    针对权力运行特点和关键环节，我局在原有规章制度的基础上，进一步加强廉政制度的修改完善工作。对目前正在执行、但不完全符合新形势、新情况的制度，进行认真细致的修改完善；对制度建设的空白点和薄弱环节，加强调查研究和学习借鉴，建立了符合新情况新要求的规章制度。在总体制度上，修订完善了局党组议事规则、党风廉政建设责任制、文明办公守则等。同时，结合市民中心运行保障特点，修订完善了《市民中心管理制度汇编》等一系列配套制度。
    （二）热点岗位监管力度进一步加大

    自正式搬迁入市民中心驻以来，我局服务保障工作面广量大、任务繁重。日常运行保障工作，涉及大量的食品原辅材料采购、设施设备采购、运行资金划拨等物资流、资金流，广受关注。为此，我们在工作中坚持边运行边规范，权力运行内控机制建设水平逐步提高。围绕重大决策事项、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，修订完善了一系列重要文件制度；针对服务外包、食品和保障物品采购、房屋分配与租赁、人事、财务等热点权力岗位，分别制定实施了一系列加强财务管理、招投标管理等规章制度。特别是在政府采购、大宗物资物品采购招标管理上实行“双线控权”模式，即纪检监察、财务部门负责招投标项目评估、价格商定、中标方确定、合同签订等工作，而具体业务处室负责提出业务需求和日常管理，如此两条线运行各有分工、各有侧重、互相制约、互相监督，保证了权力的公开规范有序运行。
    （三）市民中心管理保障服务水平进一步提高
    内控机制建设工作的不断推进，不仅加强了机关内部制度化规范化管理工作，同时也推进了管理保障服务水平的明显提高。入驻市民中心后，与在市委市政府老大院相比，我局工作任务量翻番：服务保障对象由过去的十几个部门（单位）近千名干部职工，猛增到现在的100多个部门（单位）数千名干部职工；管理服务范围由过去的2万多平方米扩大了10倍以上；车辆管理由过去的100多辆猛增到现在的2000多辆车；管理方式由过去的封闭式管理改变为现在的开放式管理；服务方式由过去的自办服务、养人搞服务，转变为现在的服务外包、花钱买服务。但在全局干部职工的共同努力下，立足本职岗位，强化内部管理，创新方式方法，提高效率效能，顺利完成了市民中心搬迁及搬迁后的各项工作任务，受到市领导和广大干部职工的普遍好评。特别是高标准完成了公车治理工作，受到上级充分肯定；公共机构节能和节约型机关建设方面被省人民政府表彰为先进单位；完成了全体干部职工的餐饮保障；高标准完成多次重要活动和党的“十八大”安保任务。
                                               （作者：江苏省无锡市市级机关事务管理局局长）