试论当前机关住房管理和保障工作的主要目标

                                               ● 张道宝姜勇

    任务机关住房管理和保障工作，是机关事务管理工作的重要组成部分，是机关后勤保障的重要内容之一，关系到机关工作的正常运转，关系到机关党风廉政建设，关系到机关工作人员的切身利益。切实做好机关住房管理和保障工作，对加强机关自身建设，促进机关工作高效有序运转十分重要。当前，做好机关住房管理和保障工作，应当坚持从以下几个方面努力。

   一、继续深化机关住房制度改革，促进机关住房的良性循环

    上世纪末期实行机关住房制度改革以来，机关住房管理和保障工作取得了很大成绩。通过实行机关住房制度改革，为绝大多数机关工作人员解决了住房问题，同时也减轻了财政和各单位在机关住房投入方面的负担，可以说是利国利民。实践证明，机关住房制度改革的方向是正确的，机关住房制度改革的成绩有目共睹，应当给予充分肯定。但是，任何改革都是一个不断深入和完善的过程，机关住房制度改革也不可能例外，不会一蹴而就，一改了之，必须不断加以推进和深化。
    由于机关住房制度改革是一项全新的制度改革，没有成型的经验可以借鉴，因此，在改革的设计和改革的推进过程中难免会出现这样那样的问题，特别是随着经济社会的发展和时代的进步，机关住房需求也会随着发生一些新情况、新变化，需要在坚持改革方向的基础上通过进一步深化改革来解决。要针对机关住房制度改革中出现的难点热点问题，有计划的选题调研、提出可操作性强的破解思路，制定切实可行的办法，积极稳妥的处理好诸如违规建房、违规占房、两套房以及当时政策未涉及到而形成的一些遗留问题。同时，要认真研究解决因房源短缺和不能出售等原因造成的、未实际参加机关房改、未实际享受到机关住房货币化改革优惠，至今仍住在简易楼、危旧房的部分机关单位职工的住房问题。维护机关住房制度改革政策的连续性和公平公正，促进机关住房的良性循环。

   （一）当前机关住房保障工作中的主要问题和矛盾

    机关住房制度改革虽然取得了很大成绩，但并没有完全解决机关住房需求问题，突出的表现即是新的机关住房保障制度没有真正建立起来，机关住房需求矛盾仍然十分突出。包括没有实际享受到房改政策优惠的机关职工（多数为经济体制转轨之后职能弱化甚至消失、机构撤并或萎缩但人员并未实际减少的机关部门，以及这些部门所属的困难单位的干部职工）和房改后新进机关的公务员，他们的刚性住房需求亟需解决。政府及其部门引进的专业人才、异地调动和交流干部、军队转业干部，他们的周转性住房需求亟需解决。此外，还有相当数量的机关工作人员虽然参加了房改，但房屋老旧、户型窄小，有些甚至已经成了危房，他们的改善性住房需求也亟需解决。这就需要以科学发展观为指导，加快建立机关住房保障制度，推动机关住房保障工作的科学发展。    机关住房制度改革虽然取得了很大成绩，但并没有完全解决机关住房需求问题，突出的表现即是新的机关住房保障制度没有真正建立起来，机关住房需求矛盾仍然十分突出。包括没有实际享受到房改政策优惠的机关职工（多数为经济体制转轨之后职能弱化甚至消失、机构撤并或萎缩但人员并未实际减少的机关部门，以及这些部门所属的困难单位的干部职工）和房改后新进机关的公务员，他们的刚性住房需求亟需解决。政府及其部门引进的专业人才、异地调动和交流干部、军队转业干部，他们的周转性住房需求亟需解决。此外，还有相当数量的机关工作人员虽然参加了房改，但房屋老旧、户型窄小，有些甚至已经成了危房，他们的改善性住房需求也亟需解决。这就需要以科学发展观为指导，加快建立机关住房保障制度，推动机关住房保障工作的科学发展。

     科学的理论是指导工作实践的武器和钥匙，没有理论指导的实践是盲目的实践。因此，建立机关住房保障制度，必须加强对机关住房保障工作的理论研究。要针对机关住房的特点和需求，从保障制度、管理体制、运行机制、发展趋势等重要方面进行深入调查和分析研究，从中找出符合机关住房客观规律、能够推进机关住房科学发展的正确认识并归结上升为科学理论，使之形成科学的理论系统，用以指导机关住房管理和保障工作的新的实践。

    政策性强是机关住房管理和保障工作的突出特点，同时政策具有规范性、强制性和相对的稳定性，因此，在研究制定机关住房政策规定时，既要全面考虑方方面面的情况，避免造成顾此失彼，又要统筹兼顾各个方面的利益，防止导致苦乐不均，使制定出的政策公平公正。调查研究是开展和做好工作的前提和基础，要十分重视机关住房政策法规的调研工作，在全面掌握情况的基础上，立足当前，规划长远，合理设计和制定机关住房保障的中长期规划，及时提出各个单项问题的处理办法以及组织实施的配套文件和相关解释。同时，还应当重视工作流程的设计和操作规范的制订，以保证实际工作的顺利开展和推进。目前还要特别重视和加强机关住房信息化建设和信息数据的使用管理，为领导决策和制订政策提供科学依据。