以贯彻《节约能源法》为抓手
切实推进公共机构节能减排工作

    公共机构包括全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和社会团体，《中华人民共和国节约能源法》在公共机构的节能监管上要求：国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划，制定本级公共机构的能源消耗定额，制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。那么，各级机关事务管理部门如何担负起法律所赋予的职能，在抓好所管辖的办公建筑和单位节能降耗的同时，组织实施好公共机构节能减排工作呢?下面，我结合杭州市机关事务管理局近年来开展政府机关节能减排的工作实践，就机关事务部门如何组织和实施好公共机构节能减排谈点体会。
    一、提高思想认识，在节能减排工作中发挥积极作用
    各级机关事务管理部门要充分认识到公共机构节能减排的重要性，纠正各种错误思想，在节能减排工作中发挥积极作用。
    (一)纠正“公共机构节能减排不该抓”的错误思想
    少花钱多办事、办好事，是机关事务管理工作的一项重要标准；节能降耗，充分利用好财政资金，本身就是机关事务管理部门份内工作。我们常说，机关事务工作要围绕党和政府中心工作搞好服务保障。什么是“中心”工作?节能减排就是目前党和政府的一项中心工作。《节约能源法》规定：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。作为政府机关的后勤管理部门，抓好本级公共机构的节能减排工作是各级机关事务管理部门义不容辞的责任和义务。
    (二)纠正“公共机构节能减排不好抓”的错误思想
    目前，个别公共机构的工作人员确实存在着“花公家钱不心疼，公家的不用白不用”的心态，加之公共机构节能激励机制尚不完善，存在着“节能没好处，浪费没坏处”的现象抓节约能源资源难度大。但是，我们要相信机关干部职工的思想素质，只要我们不断加强宣传教育，努力营造节约能源的良好氛围，同时完善和落实好公共机构节能减排的奖惩机制，“节约光荣、浪费可耻”的良好风气就会在公共机构内形成。
    (三)纠正“公共机构节能减排抓不好”的错误思想
    有的同志认为：节能减排工作我也抓了，节能产品我也用了，但只是当时有效果，电费、水费现在还是一样的高，节能减排工作抓不好。公共机构的节能减排工作能不能抓好?杭州市综合办公楼做出了最好的回答。自2003年开展节能降耗工作以来，综合办公楼管理处坚持从实际出发，在“查”、“堵”、“抓”、“挖”四个方面做好文章，取得了很大成效。“查”是指查能耗数据、查设备漏洞、查浪费现象；“堵”是指堵设备漏洞、堵管理漏洞、堵浪费漏洞；“抓”是指抓宣传教育、抓制度建设、抓措施落实；“挖”是指挖设备改造潜力、挖科技应用潜力、挖节能管理潜力。在2005年各项能耗比2003年大幅下降的基础上，2007年杭州市综合办公楼的办公电量和用水量比2005年再下降了7．1％和19．6％。可见，只要功夫下足、方法到位，公共机构节能减排工作是能抓好的，而且抓与不抓大不一样。
    二、理清工作思路，在节能减排工作中要抓住几个重点
    公共机构涉及领域宽、单位多，类型特点各不相同。组织和实施公共机构节能减排不能“一刀切”，要采用分级管理的办法，围绕意识节能、技术节能、管理节能三条主线，理清工作思路，把工作重点放在主要领域和关键环节。
    (一)抓好宣传教育是前提。只有加强宣传教育，增强节能意识，才能将公共机构的节能减排工作转化为干部职工的自觉行动。各级机关事务管理部门要会同有关单位有针对性地开展节能宣传周、创办节能刊物、举办节能研讨会、设置节能宣传牌等形式多样和内容丰富的节能宣传活动。通过这些宣传活动，全面介绍我国的能源、环保形势和公共机构节能潜力，宣传公共机构节能减排方针政策、法律法规，引导广大干部职工正确认识国情，认识到公共机构节能减排在经济、社会发展中的示范作用和重要意义，增强忧患意识，培养公共机构工作人员的节能意识，增强节约能源和保护环境的紧迫感和责任感。
    (二)抓好组织建设是关键。公共机构涉及领域宽、单位多，节能减排工作组织实施难度大。公共机构节能减排要按照统一领导、分级负责的原则进行管理。各级机关事务管理部门应会同有关单位成立本级公共机构节能工作领导组织，统一负责节能工作的决策、领导、组织和协调。政府机关和文、教、卫、体等社会团体组织应分别根据实际情况设立相应的管理机构；机关事务管理部门负责本级政府机关节能工作的组织实施，各主管部门负责各系统节能工作的组织实施。公共机构各单位都要根据实际情况成立节能工作小组，主要领导应负责节能工作。只有这样，才能构建起“纵向到底、横向到边”完善的节能工作网络。
    (三)抓好能耗计量是基础。只有建立完善的能耗统计体系，取得准确的能耗数据，才能据此制定出合理的节能减排政策和能耗定额标准，才能抓好计量考核。各级机关事务管理部门要会同本级统计部门认真组织开展公共机构能耗普查，并依据各单位定期上报的能耗数据，建立公共机构能耗动态数据库。要积极开展公共机构能耗的分项计量改造，公共机构的办公建筑要按照各自的实际情况安装动力、空调、照明、办公设备等分项电表；综合性办公建筑要实现一户一表，明确各单位的用能责任，以实现用能数据准确完善。对一些高能耗的办公建筑要实行能耗的跟踪监测，通过全面的调查和全过程的监控，分析出这些建筑的节能潜力，并积极加以改造。
         (本文系杭州市市政府副秘书长、市机关事务管理局局长何铨之在区、县（市）机关事务部门节能减排工作会议上的讲话）