推进机关后勤管理创新应在“四个转变”上下功夫

朱彬南

    2006年9月4日,国务院总理温家宝在全国电视电话会议上作了关于《加强政府自身建设，推进政府管理创新》的讲话，认真学习讲话精神，对深化机关后勤改革，推进机关后勤管理创新，具有重要的现实意义。温家宝指出，推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。机关后勤部门是保障党和政府中心工作正常运转的职能部门。推进机关后勤工作管理创新，是推进政府管理创新的重要内容，是实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的有效途径。应该把功夫下在实现“四个转变”上：
    一、加强职能建设，实现由“办后勤”向“管后勤”的根本性转变。温家宝总理指出“继续推进政企分开”，“强化市场监管”，“改进公共服务”。后勤机关作为政府的职能部门，推动机关后勤管理职能建设，是实现后勤管理创新，提高管理效率的保证，是深化后勤改革的重要内容。一是要科学规范机关后勤工作管理职能。管理职能与服务职能分开，是推进机关后勤工作管理创新，实现由“办后勤”向“管后勤”的转变的关键环节。机关后勤管理就是要管好机关的资产，搞好后勤保障。为此，要按照行政管理体制改革的目标，进一步理顺职能，把服务性工作从行政机构中分离出来，加强宏观管理、监督和调控职能，克服和纠正管理层次过多、管理职能交叉、越位、错位、管理权责脱节的问题。通过科学配置后勤管理职能，监管好政府机关资产和服务质量，保证人、财、物等资源的合理配置和有效使用。二是要健全完善机关后勤工作管理机制。要适应现代科学管理的要求，进一步精兵简政，创新管理制度，建设现代后勤管理机关，实现机关后勤工作管理理念、管理知识、管理技术、管理手段、管理方法的现代化、信息化，不断降低管理成本，提高管理效率和水平。三是要建立机关后勤工作保障体系。把后勤保障和管理，纳入法制轨道，逐步建立以市场为导向、法制为保证的后勤保障体系，使经费的预算、分配、支出，物资的采购、供应、管理，职工的医疗、住房、工伤、养老、失业和再就业等工作实现规范化、制度化。要积极推行会计委派制，加大职工住房公积金归集力度，加强保障经费的监督。要全面推行政府采购制度，规范采购行为，健全采购法规。按照党的十六届三中全会提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化”的指导思想，积极推动公务用车、公务旅行、公务接待改革。要不断推进机关公务员和后勤企事业单位职工福利保障的货币化、社会化，实行“阳光福利”。推行机关公务员和事业单位职工住房、医疗、通信、误餐、交通等货币化。
    二、强化集中统一管理，实现由“离散管理”向“统一管理”的根本性转变。温总理指出，要正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系，增强大局意识。推进机关后勤管理创新，深化机关后勤改革，重点是在推动建立集中统一、权责明确的管理体制上下功夫。各级党委、政府要牢固树立大局观念和全局意识，以保障政务工作高效运转为出发点，坚持“精简、统一、效能”的原则，加强在财务、公务用车、公务接待、物业房产、物资设备等方面的集中统一管理，解决“一家一户办后勤”的离散管理现象。一是强化资产权属的集中统一管理。“管资产、管法规、管监督”是后勤机关的基本职能。后勤机关对行政事业单位的房子、车子、办公设备、网络资源等国有资产实行集中统一管理，有利于解决部门之间资源配置标准不一、相互攀比和资产重复购建等方面的问题，有利于合理配置和有效使用存量资产，有利于节约财政资金、降低行政成本、提高保障能力，防止资产部门化和资产流失。强化资产权属的集中统一管理，就是要对行政事业单位资产实行统一政策，统一规划、统一制度、统一标准、统一购建、统一处置、统一监管和统一绩效评价，避免政出多门，实现资源的优化配置使用和服务的优质高效。二是强化资产统一运行管理。集中统一资产的运行，提高资产利用效率，是后勤部门管理的责任。在资产形成环节，通过实施政府采购、招投标、推行基建工程项目代建制，利用市场竞争机制，压缩资产购建成本，提高资产质量。在资产使用环节，可探索试行租金制，通过建立定额标准和结算制度，抑制资产使用部门的不合理需求，减少财政支出。在资产处置环节，建立健全资产处置、调剂制度，优先利用多余存量资产满足资产增量需求。严格非经营性资产转经营性资产审批制度，充分运用拍卖、竞价、租赁等形式，处置闲置资产，回收报废资产残值，防止资产流失和资源浪费。最大限度使国有资产保值增值，提高保障能力。同时，要充分利用自有资金、闲散资金、沉淀资金，集中调度，通过内部供货、项目合作、合股等形式，提高资本效益。三是强化资产监管体系，提高管理绩效。后勤机关要加强对资产的管理，利用现代信息技术，建立资产信息系统，完善资产信息统计、报告和公开制度，监督约束资产管理行为。建立资产评估机制，实行多个部门定期对资产管理成本效益进行分析评估，将资产管理绩效纳入单位预算拨款和管理人员政绩考核的指标体系。
    三、积极推进后勤服务社会化，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的根本性转变。温家宝指出，要更多地运用经济和法律手段调节经济活动。机关后勤服务社会化是社会主义市场经济发展的必然要求，推进后勤服务社会化，是推进机关后勤管理创新的重要环节，是提高后勤保障能力的根本途径。为此，作为机关后勤部门要适应市场经济的形势，把服务保障职能交给机关后勤服务机构，通过市场化、社会化的途径，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的转变，为机关办公和职工生活提供质优、价廉的公务和生活保障服务。一是加快推进后勤服务经营单位发展。以科学发展观为指导，牢固树立发展的观点，按市场经济规则，加快推进后勤服务社会化进程，按照服务与管理分开的原则，把经营性服务单位从机关中分离出来，坚持市场化、产业化、社会化的方向，整合优势资源，调整产业结构，突出服务特色，发展现代服务业和新兴服务业。二是加强扶持和政策引导。推进机关后勤服务社会化，创新机关后勤管理是关键。对服务经营单位，在政策上要大力给予扶持，经济上大力给予支持。三是建立健全社会化服务保障运营机制。机关后勤服务保障引入市场，机关后勤工作部门要增强管理和经济意识，合理确定服务标准，用有限的经费，购买专业化的服务,从而改善服务质量，提高服务保障水平。
    四、大力加强后勤机关自身建设，实现由“传统后勤”向“现代后勤”的转变。一是要建设责任型机关后勤。机关后勤是党和政府的职能部门，建立责任型机关后勤，是新形势的要求。要实施职能责任管理制度，强化监管职责。特别是后勤服务单位从机关行政序列中分离出来走向市场，实行后勤服务社会化后，后勤机关更要认真履行监管责任，不能因为后勤服务市场化、社会化了，就不管不问了。后勤服务社会化程度的优劣，直接影响到机关后勤服务保障的质量，所以监管责任重大。二是要建设协调型机关后勤。推进机关后勤工作管理创新，深化机关后勤工作改革，任务重、困难多，政策性强、涉及面大，关系机关工作的正常运转，关系干部职工切身利益和安全稳定。因此，在深化改革中，要落实贯彻科学发展观，从本单位本地区实际出发，有计划、有重点、有步骤地、积极地、稳步地推进改革，有的改革可先试点后推行。三是要建设节约型机关后勤。后勤机关在服务保障中，要积极贯彻少花钱、多办事的工作理念，树立“厉行节约，从我做起”的思想，建设节约型机关后勤。四是要建设网络型机关后勤。要充分发挥后勤机关工作协会、后勤宣传部门、后勤政务网络、接待服务网络的信息传递、经验交流、研究问题的作用。大力发展电子后勤、信息后勤，树立大后勤理念，构建运行良好的网络机关后勤框架，形成机关后勤服务保障的整体合力，不断提高机关后勤管理和服务水平。五是要建设能力型机关后勤。后勤机关队伍综合素质和综合能力的提高，是构建和谐机关后勤、促进机关后勤工作改革和发展的基础和关键。要加强对人才队伍的思想、道德、作风、专业技术的培养教育，努力改善人才队伍能力素质结构，不断提高做好机关后勤工作服务保障的能力。要完善干部考核、激励机制，让勇于创新、善于创业人才担当重任。机关后勤工作人员，要以追求卓越为境界，树立“后勤权力有限，服务无限”的理念，转变工作作风，提高机关效能，充分发挥职能，艰苦奋斗，廉洁务实、尽职尽责，在机关后勤工作岗位上创造辉煌业绩。

（作者单位：安徽省省直机关事务管理局）