后勤服务费用结算路在脚下(理论探讨)

后勤服务费用结算路在脚下

姚万垠　

　建立机关后勤服务费用结算制度(简称后勤结算),将伴随着新千年的开始全面启动。近两年不少单位的实践表明:由于自身条件不同,外部环境不同,整体特点不同,推行后勤结算在做法上,不可能千篇一律,而只能从实践出发,因情而异,因地制宜,注重实践,走出自己的路。　　一、后勤服务费用结算呼唤转变观念　　观念的力量是巨大的,先进正确的观念是前进的强大动力和成功的保证,这是无数事实反复证明了的真理。由于机关后勤服务的对象是国家上层建筑和权力核心,后勤结算尤其需要新观念的理解、支持和导向。因此必须把转变思想观念作为突破口。　　(一)树立改革观念,破除患得患失思想。结算制作为后勤社会化的催化剂和后勤改革的关键环节,一触百发,打破了现行利益格局,彻底否定了不计成本的全包服务、无偿服务方式,摒弃了“准官员”身份、“吃皇粮”待遇的行政依附关系。因此,备受关注。有这样一种现象,谈起改革意义热情奔放,谈到旧体制弊端慷慨激昂,具体到后勤社会化就言不由衷,至于推行后勤结算则叶公好龙,“脑袋随着屁股转”。这是一种个人利己主义的行为意识,必须从观念上加以解决。应当看到,结算制是市场经济的产物,反映了进步的生产关系,体现了代表先进社会生产力的要求,适应了发展后勤经济之需要,有利于实现后勤社会化。　　(二)树实践创新观念,破“等、靠、要”思想。后勤结算是一项全新的工作,没有现成的模式套用,也没有成熟经验照搬,有难度是客观存在。要做好这项工作,首先要克服思想上的畏难情绪。必须破除“等、靠、要”消极陈腐观念,保持良好的精神状态和知难而上的进取意识。世上无难事,只要肯攀登。实践出真知,创新出办法。改革就是创新,改革的过程就是实践的过程。还要认识到,先进文化的根本特征是“真、善、美”,而“真、善、美”无一不是实践创新的结晶,实践创新是先进文化的本质和灵魂,当实践创新观念体现在改革的具体行动中时,就反映了代表先进文化前进的方向。所以说,坚持实践创新就是代表先进文化前进方向。　　(三)树立“以民为本”观念,破除“官本位”思想。代表中国人民的最根本利益,全心全意地为人民服务,是我党的先进性的根本所在。强化“以民为本”观念,是推行后勤结算的一个要点。要坚决地旗帜鲜明地树立“官为民仆”的观念,破除“官本位”思想,以及行政机关要以级别为“拿手”管束单位管束人,事业单位要以级别为依托,确定工资、福利、住房、补贴等待遇的现象。要清醒地认识到“官本位”像幽灵一样紧紧地依附在行政级别的载体上。人民群众最不满意、最不拥护、最不高兴、最不愿意的就是“官本位”及其特权。必须大力推进后勤体制改革,加大人事制度改革力度,为后勤结算营造丰厚沃土环境,使后勤改革具有广泛群众基础和深厚社会底蕴。　　二、后勤结算要求理顺关系　　后勤结算是一项复杂的系统工程,涉及到机关、后勤和社会的诸多方面,需要做的工作很多。按照方法论的观念,不能眉毛胡子一把抓,必须千头万绪抓根本,首先牵“牛鼻子”,以纲带目,才能化繁为简,事半功倍。从已经披露的情况和反映出来的问题看,推行后勤结算理清三个基本关系非常重要。　　一是人事关系。所谓人事关系就是国外通常具有的行政法意义上的行政主体地位。结算制是在市场经济条件下的一种规范的核算结算支付方式,是在平等人事主体之间进行的。在市场供需交换行为中,利益当事人双方地位是对等的,即不论其身份、地位、级别及所有制性质、规格、规模等,他们都是平等的自然经济人,现行后勤结算中一个突出问题,就是人事主体关系不对等,后勤服务人事主体实际上尚未形成,行政隶属关系依然像“笼缰”一样牵拴着后勤单位,有人形象地说这种关系就像孙悟空头上的“金箍咒”,召之即来,挥之不去。行政级别、行政任免、行政待遇、行政管理,连人事档案也按级别由行政机关保管。在非市场体制背景下,推行结算制,摸拟市场,内部滚动,关门操作,自我结算,很难规范。无规范的合同条款,无严格的质量标准,无严密的操作程序,无有效的监督手段,就像未分家的老子与儿子算帐一样蹩脚。所以要使后勤结算规范运作,有所作为,就要大刀阔斧地进行体制改革,使政事体制真正分离,职能分开,做到完全脱钩,彻底剥离。　　二是产权关系。产权关系是后勤结算无法回避的一个现实问题。我国现行的后勤国有资产管理尚待规范,管理机构不统一,所有权主体分散,国有资产的实际管理状况是,“国家所有是名义的,部门拥有是实际的,单位占有是客观的”,这对后勤结算带来的阻力和负面影响不能低估。部门是资产法人,有资产支配权,能够做到让使用单位无偿或廉价地使用国有资产,而从中得到实际好处,又有冠冕堂皇的理由:你占用了我那么多资产,享受了如此多的优惠,为我提供优惠服务、“超值”服务、无偿服务,是理所当然的。同理,后勤单位也不能不产生回报心理,心甘情愿地提供所要求的服务,非但不亏,而且好处多多,谁也无话可说,两厢情愿,一拍即合。必须改革国有资产管理办法,彻底理顺产权关系。前提是要摸清家底,对国有资产进行全面清理和处理,该控股的控股,该委托的委托,该租赁的租赁,该划拨的划拨,该捐赠的捐赠。总之,要划清国有资产的所有权、经营权、使用权的界限,使国有资产管理规范化,标准化,有序化。　　三是价格关系。合理的价格体系是推行结算制的命脉。随行就市的“同价论”符合价值规律和市场规则,有利于发展壮大后勤实体,且同市场接轨和向世贸规则靠拢的方向相一致。从实际工作上看,也便于操作,上百种后勤服务商品无需自行调整定价,检查监督等工作也可以借助工、商、税、《消法》、《技术质量监督》的力量进行,既安全又方便。至于扶持后勤起步,完全可以采取制定其它优惠政策予以解决。　　三、后勤结算需要强力保证　　后勤结算作为一项改革,不可能自发产生,一帆风顺地壮大起来,尤其在起步初始阶段,靠自身力量难以排除外界阻力。从理论和实践上看,后勤结算要良好地起步,健康地发展,有效地运行,需要借助三股强力推动。　　一是政府的牵引力。政府履行职能,发挥主导作用,利用其号召力和行使强制权,推行改革,至关重要,非常有效。众所周知,美国的因特网能够风靡世界,领先潮流,是得益于政府的信息高速公路计划,得益于包括总统在内的有识之士的推动和政府部门的政策扶持。我国已经发生过的四次大的经济发展高潮,都是在政治领袖的热情号召和参与下,发挥了政府部门的强力牵引作用而拉开序幕并走向深入的。由此可见,推行结算制,特别需要政府行业行政主管部门出头领军,发挥主导牵引作用,凭借行政权威和手段,拉一把使其起步,推一把使其上轨,领唱一段为其定调。具体说,由政府主管部门发挥主导作用,组建机关后勤服务集团,并按地域片段和就近办公地点相对集中的原则组成分公司、子公司,统一挂牌,组建班子,配置资源,开展服务,协调管理,许多问题就能迎刃而解:后勤服务部门与机关脱钩,解决行政依附关系顺理成章;有效地配置资源,做到共享,物尽其用,减少了浪费,是应有之义;还能在保证为机关服务的同时,发挥余热向社会提供有偿服务,促进机关后勤走商品化、企业化、社会化道路。　　二是制度的强制力。邓小平同志曾深刻地指出,制度建设更带有根本性,强调要加强法制建设。制度有刚性才有力量,才具有强制力,才能规范人的行为,保证事业发展的方向性和连续性。推行结算制必须借助制度的强制力,以法治事,做到有章可循,按章办事。要制定和完善后勤结算的各项规章制度,做到既管人又管物还管事,把管事项管程序管行为统一起来。还要加大检查监督力度,狠抓落实工作。　　三是改革的推动力。要借事业单位改革的有利时机,加大力度,加快步伐,全方位推进后勤体制改革,改革用人、用工和分配制度,按现代公司建制和要求,建立和完善“自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展”体制机制。体制机制的力量非人力可比,它将以其巨大的惯性力量为结算开辟道路。后勤市场化社会化之日,就是结算制成熟完善之时。2000年　第12期　《中国机关后勤》