浅议机关后勤服务社会化的几条基本途径(深化后勤体制改革)

浅议机关后勤服务社会化的几条基本途径

郭华兴

　　机关后勤服务要适应社会主义市场经济体制和机构改革的要求,必须以社会化为方向,改革旧的后勤服务体制。在搞好对内服务的同时,逐步创造条件,走向市场,面向社会发展后勤经济。笔者认为,实现机关后勤服务社会化主要有以下几条途径:

　　一、深化后勤体制改革,切实转变服务经营机制

　　一是改革运行机制。要在组建机关服务中心的基础上,进一步推进后勤管理职能与服务职能分开。服务职能逐步实行事业建制、企业化管理;努力增强服务和经营活动,加速后勤服务社会化的进程。

 二是改革经营管理方式。一方面要立足搞好原有服务对象的服务,另一方面要逐步扩展范围,面向社会服务,同时承担起对政府各部门和县(市)区政府后勤服务部门的业务宏观指导任务。

 三是改革分配制度。要在实行独立核算、自负盈亏的基础上,大胆改革,实行多种工资制度,实现工资能高能低,拉开收入差距,真正体现多劳多得、奖勤罚懒的分配原则,增强后勤服务单位的活力,调动后勤干部职工的积极性,从根本上解决等政策、靠机关要经费的大锅饭思想和被动服务问题。四是改革用人制度,破除原有的机关劳动人事管理模式。要实行干部聘任制,做到能上能下;职工合同制,做到能进能出,通过竞争上岗等办法,实现能者上,庸者下,量才为用。五是改革国有资产管理模式。通过资产评估理顺产权关系,对非经营性资产要合理配置、节约使用;对经营性资产要有偿使用、保值增值、防止流失。六是建立和完善后勤服务供求核算制度。这是深化机关后勤服务体制改革的难点。后勤供需矛盾突出是当前党政机关普遍面临的问题,解决这一矛盾必须立足改革挖潜,利用机关现有的服务设施,积极对外创收,以弥补经费的不足,改善办公条件,提高干部职工的福利待遇。为此,一方面要从源头上解决经费保障不足的问题,深化财政体制改革,强化财政保障和宏观调控职能,适度提高经费预算标准,缓解机关经费供求矛盾。另一方面要加大后勤服务社会化的改革力度,组织社会专业服务部门承揽机关的后勤服务项目;能由社会提供服务的,机关可逐步取消同类型的服务项目;新组建的机关一律不再办自我服务体系。改革的目的是要建立以市场为导向、以法制为保证的新型机关后勤服务机制,逐步打破机关后勤服务“小而全”、福利型的格局,充分利用社会分工协作和市场资源,推动机关后勤服务联合。充分调动后勤管理部门和服务单位以及广大干部职工的积极性和创造性,挖掘潜在的生产力,提高服务能力和水平。萍乡市政府机关小车修理厂,过去因为受计划经济的影响,经营机制不活,参与市场竞争能力弱,效益一直上不去。1998年初,萍乡市机关事务管理局从改革入手,对该厂实行了风险抵押承包,承包责任人对该厂的经营机制和管理模式大胆进行了改革,一方面强化内部责任管理,狠抓挖潜增效,开源节流,积极筹资更新设施设备,改善服务条件;另一方面对内部人事、财务、分配、采购等项制度大胆进行改革,实行业务量与工资奖金挂钩等办法,很快改变了人浮于事的状况,形成了人人争事干、事事有人干的良好局面,经济效益和社会效益明显提高。今年截止5月底,已完成去年全年的经济利润指标,创历史最好水平。　

　二、提高队伍素质,不断适应机关后勤服务社会化的要求

　　建立一支政治强、业务精,具有敬业奉献精神的干部和职工队伍,是做好机关后勤服务社会化的基础和关键。没有高素质的后勤队伍,就不可能有高质量、高水平的服务。因此,后勤服务战线的同志们应增强以下五种意识,以不断提高服务能力。

　　(一)服务意识。后勤服务是最具体、最直接、最现实的。机关后勤工作从事的虽然是管钱管物、衣食住行等事务性管理和繁杂的服务性工作,但依据的是党的方针政策,服务的是机关干部职工,保障的是机关的有序运转。所以,机关后勤工作质量如何至关重要,强化服务意识,实现优质服务,既是后勤工作取得领导支持和干部职工赞成的必要条件,又是取得社会承认,在市场竞争中求得生存和发展的关键所在。

　　(二)创新意识。后勤服务单位要经常研究后勤服务工作面临的新形势新问题,不断改进服务质量,推出新的服务项目,提高服务水平。

　　(三)超前意识。工作中做到勤思考,多检查,早发现,早处理,防患于未然。只有做到超前服务,才能有效改变跟着意见干的被动服务局面。　　

   (四)廉政意识。首先要树立勤政的形象,克己奉公,任劳任怨,全心全意为干部职工服务。其次要树立廉洁形象,做到严以律己,不谋私利,廉洁公正。　

　(五)学习意识。随着社会、经济和科学技术的飞速发展,越来越多的先进科技手段被广泛应用于各项工作中。机关后勤服务单位,由于种种原因,人才结构较单一,职工文化素质相对较低,不能很好地适应服务工作需要。因此,要努力学习邓小平理论,学习十五大精神,以江泽民总书记“三个代表”的重要论述武装头脑,学习现代化科技知识,不断提高专业技能和整体素质,尽快适应新时期后勤服务工作的要求。　

 　三、加快后勤经济发展,提高后勤保障能力

　　加快后勤经济发展,是提高后勤服务和保障能力,更好地为机关服务,实现后勤服务社会化的重要途径。要加快后勤经济的发展,一是要转变观念。以改革为动力,解放思想,转变观念,冲破传统模式的思想禁锢,摆脱计划经济的束缚,破除传统的供给制、福利型、封闭型带来的思想框框,树立服务就是商品、就是效益的观念。

 二是要使后勤服务从单纯服务型转到经营服务型上来。计划经济条件下,福利型的后勤服务,只讲服务,不讲成本;只讲投入,不计产出。社会主义市场经济体制,对机关后勤服务工作提出了新的要求,因此,改变长期以来半封闭式的自我服务格局,适应市场经济的特点和要求,把搞好内部服务作为走向市场的起点。通过建立有偿服务机制,逐步使后勤服务单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者,实现后勤服务社会化。三是要打破独家办后勤服务的传统格局,建立开放的社会后勤服务体系。传统的后勤服务模式存在机构重复、人财浪费、被动服务等诸多弊端。新时期的机关后勤服务要坚持服务社会化的方向,加强宏观管理,实现两个根本性转变,提高服务的经济效益,就必须在组织形式上有所转变,打破“小而全”、福利型、封闭式的自我服务格局,建设开放的社会后勤服务体系。加强部门之间、行业之间、地区之间的联合,实现机关后勤服务资源的合理配置与优化,提高后勤服务的经济效益。现阶段机关后勤服务体制改革要借鉴我国国有企业改革的经验,加强后勤服务设施设备的宏观调控,积极探索一切有利于后勤生产力发展的管理体制、运行机制、经营方式和公有制的实现形式,努力提高后勤管理和服务水平,促使机关后勤服务走产业化、专业化、联合发展的道路。就我市机关的实际情况看,目前要重点抓好三件事。一是各后勤服务单位,要打破“单位所有制”的传统模式,结合自身优势,努力创造条件,在物业管理、接待服务、餐饮、印刷、幼教等方面,实行资产重组、优势互补、联合发展。二是实施政府采购制度,开展定点服务,发挥各单位后勤服务的优势和特点,在汽车维修、燃料定购、会议接待、花卉服务、停车租车等方面,面向机关与社会,积极参与招标竞争,拓展生存与发展的空间。

 三是开拓思路,努力寻找新的经济增长点,在开发建设新企业的同时,拓展联合发展的路子,发展跨部门、跨行业的新企业,加快后勤经济发展,增强经济实力,从而提高机关后勤保障能力。(作者:江西省萍乡市机关事务管理局局长)122000年　第12期　《中国机关后勤》