加入WTO后机关后勤工作面临的挑战与选择(理论探讨)

　
加入WTO后机关后勤工作面临的挑战与选择

姚万垠

　　我国加入世贸组织(WTO),必将对社会各个方面产生深远影响。对机关后勤来说,影响是积极的,客观上为推动改革,提供了一次契机、一种动力、一个参照系,利大于弊。本文试对入世后我国机关后勤工作面临的挑战与对策进行浅析,目的是为了未雨绸缪,趋利避害,迎接挑战。一机关后勤工作有其特殊性。由于后勤服务性劳动商品的一般特性和机关后勤服务领域所处特殊位置,机关后勤服务行业虽属三产范畴,但在参与竞争的形式方式、程度范围、时空次序等方面,都不可能像其它三产部门那样直接了当。因此入世后全球经济一体化和世界贸易自由化带来的激烈竞争,至少在短期内不会对机关后勤形成直接冲击,但带来的影响非常广泛,间接冲击和挑战不可避免,在一定时期内会间接地反映出“三个”不公平现象:一是因实力不同而发生的“惟强者惠”现象。欧洲、美国、日本等发达国家搞市场经济已经很久,第三产业相当发达,政府机关的后勤服务社会化程度很高,已进入科学化、规范化、集团化、国际化。其中有些国家的有些行业有些项目已经延伸到发展中国家,并在实践中积累了占领国际市场的丰富经验。而我国实行市场经济不过一、二十年,加快发展第三产业不足十年,推进机关后勤社会化时间很短。目前绝大多数机关后勤服务单位,处在由事业单位向事业单位企业化管理过渡的初始阶段,完成了由事业单位企业化管理向公司制企业转化的寥若辰星。建立了现代公司制度,实现了市场化社会化,具备了一定实力和规模的,更是凤毛麟角。即使个别步子快的单位,也同发达国家早已进入国际市场的企业无法同日而语。入世后如果在市场上相遇,必然是一种不同级别之间的较量,结果不言而喻。不同实力之间竞争,带来的直接后果往往是,实力愈强得到的实惠愈多,愈占便宜。二是因经验的不同而发生的“惟先者惠”现象。我国的三产和后勤服务社会化起步晚,发展不平衡,经验不足,入世又晚,参与国际竞争是一个全新的领域。既不熟悉世贸规则,又面临入世早得多的老谋深算的对手,可谓是不在同一起跑线上的一场赛跑,交学费是预料中的事。三是因为产品质量不同而发生的“惟优者惠”现象。入世无疑会增加同世界交往与竞争的机会,虽然机关后勤情况特殊,政府放开服务领域是逐步的,“切身竞争”近期不会发生。个别情况下的个别案例总是有的,因为世贸规则有市场准入,公平交易,非排它条款等。例如,机关后勤负责的政府采购工作,采购的毕竟是物,是物就有个比较择优问题,谁的东西物美价廉优质,自然将得到首选。如果外资企业、服务公司提供的诸如医疗器材药品、办公文具设备、物业管理服务等优于市场上国内企业、服务公司提供的同类商品,没有理由不惠顾前者,否则WTO会出来说话的。再如,随着我国改革开放的进一步发展,社会化了的机关后勤服务部门及其所属宾馆饭店,同外资在华的服务行业,争夺商机的事不仅是可能的,而且是不可避免的,关键是看谁提供的服务商品更优。还有,后勤经济实体,以盈利创收为目的,自然要和外商打交道,展开竞争是顺理成章的事。两商相遇优者胜.二我国入世后将逐步开放服务领域,这为机关后勤迎接挑战留下了宝贵的时间,应当从现在起,争分夺秒,以临战姿态,“磨刀擦枪”做好准备。WTO是世界上最大的贸易组织,它为每个成员提供了交往与竞争的机会,同时它要求每个成员遵守相同的“游戏规则”,否则将会受到无情的制裁。研究WTO组织及其协议、章程、规则、原则,不难发现它的核心是对现代企业的高标准严要求。因此,机关后勤迎接入世挑战,最根本的对策就是:打铁还得自身过得硬。要通过苦练内功,强身健体,全面提升自身素质,打好基础。首先使自己先强起来,再大起来,具备和掌握搏击风浪基本功,具体讲要抓好以下六项工作。1.转变思想观念。入世与否是两重天地,WTO要求我们要习惯用国际性、用更加开放的眼光,看待一切竞争,并改变与之相悖的行为。这对机关后勤更显重要。诞生在计划经济年代的公用事业单位,在相当长的一段时间内,经营上无竞争,服务上无压力,过着“政府背着,财政保着,社会宠着”的太平日子,随着市场经济体制的建立,遇到了前所未有的困难,又逢入世和进入新世纪的挑战,面临激烈的国际竞争冲击波,何去何从?只能知难而进,永往直前,别无选择。观念一变天地宽,一层境界一重天。要以入世为契机,抓住当前有力时机,利用一切有效手段,大张旗鼓地进行宣传教育,就像普法教育和计划生育那样,使员工对入世的挑战有充分的认识和足够的思想准备,使“优胜劣汰,适者生存”的观念在每个职工头脑中普及、升华,裂变、生根开花结果,变为推动机关后勤改革的强大动力。2.加速转换机制。正在向前推进的机关后勤体制改革,最大的困难是机制的转换。要借入世的推动力,加大改革力度,按照WTO对现代公司制企业的要求,在改革、改组、改造和改进上下大功夫,动大手术,切实健全后勤经营和经济实体内部的竞争机制、激励机制、监督机制、技术创新机制等,加速同市场化、社会化要求和世贸环境对接。3.制定后勤发展战略。我国机关后勤经济近几年来发展很快,为保证后勤服务提供了有力支持。事实说明成熟的经济和企业,有一个科学的正确的发展战略至关重要。后勤经济面临着上台阶,后勤实体面临着新发展,机关后勤工作面临着新挑战,必须把发展战略摆在非常重要的位置,组织力量,进行调研,分析论证,以确定目标,划分阶段,研究对策,制订措施,全面规划,付诸实施。保证后勤经济、后勤企业健康持续发展,以避免决策的随意化和短期行为对后勤经济发展的贻误和祸害。4.加强管理工作。科学管理是永恒的主题,也是后勤服务工作的基础和最有效措施,舍此谈效益、盈亏、质量、竞争、生存、发展,如同缘木求鱼,毫无意义。要把强化管理工作作为求生存求发展的重大战略措施,采取现代管理技术、方法和手段,完善各项规章制度,狠抓各个簿弱环节,诸如成本管理、质量管理、资金管理、营销管理、安全管理等等。通过强化管理工作,提高自身素质和竞争能力。5.全面提高服务质量。服务质量是机关后勤工作的生命线,也是渗透在WTO文件字里行间的内容。要把“服务质量至上”、“全面质量管理”、“延伸服务”、“超值服务”、“为每一个用户设计”等有时代特征的口号、观念、意识,在每个员工头脑里生根,落实在行动上,贯穿于产业服务的全过程,产前、产中和产后,售前、售中和售后,服务前、服务中和服务后的每个环节,从而以赢得上帝,争得商机,迎接入世挑战。6.努力培养新人才。站在新世纪和入世新起点看,机关后勤经济发展面临的最大困难是人才匮乏,现有人员不仅文化层次低,而且结构不合理,尤其缺乏现代企业家和实用技术人才。在世界贸易自由化背景下,在市场化社会化条件下,没有一大批懂经营、会管理、能决策的高级管理人才;没有一大批熟悉国情,具有很好外语水平和丰富的专业知识的世贸人才;没有一大批以高级工为带头人、以中级工为骨干、以初级工为基础的专业技术人才队伍,机关后勤事业将寸步难行,无从立身。因此,要把人才培养作为重大举措,全面规划,狠抓落实,长期坚持下去,务求收到实效。总之,机关后勤只有积极深化改革,加快发展,才能把加入WTO所带来的挑战化为难得的机遇。　　(作者单位:国家外经贸部行管局)242000年　第4期　《中国机关后勤》