深化改革规范管理着力打造高效和谐后勤机关

●张周平

秭归县机关事务管理局近年来围绕“内部管理规范化、业务工作制度化、队伍建设精干化、基础设施现代化”的总体思路，不断深化改革、强化管理，着力探索机关后勤管理新模式，高效、和谐、文明后勤机关建设取得明显成效。

化解遗留矛盾，为打造高效和谐后勤机关创造条件

积极化解历史债务。2004年以来，管理局外欠历史债务高达200多万元，债务人经常上门追讨，甚至诉诸法律，严重影响了单位形象和正常的办公工作秩序。局领导班子在积极筹措资金、争取外援的同时，通过债务协商折扣等行之有效的办法，经过两年多时间的努力，全面清偿了所有历史债务，受到了债务人和县委政府的好评。

妥善分流富余人员。由于历史因素，机关聘用人员高达80多人。自1998年以来，这部分人员受编制和经费限制，没有纳入养老保险和医疗保险范围，部分职工要求解决“两金”和进编的合理诉求难以得到有效解决，职工意见较大。对此，我们采取清退富余人员和分流聘用人员相结合的办法，通过优化岗位设置、实行竞争上岗的办法，清退富余人员。对可以进入市场托管的部分岗位职能，采取公开招标、竞争谈判的办法，成功分流聘用人员33人，局机关直接管理人员由原90人减少到45人。 

规范后勤管理，为打造高效和谐后勤机关奠定基础

规范机关管理。一是建章立制。修订完善了各项管理制度22个，从会议议事、人员管理、工作管理、经费管理、公文运行等涉及到后勤服务工作的方方面面，进行了全面系统的规范，并精装成册，印发到每个干部职工手中。二是规范工作运行程序。按照“分层管理、分级负责、分工协作”的原则，构建了局党组会、局长办公会、局务会、局机关干部职工会四级议事程序，实行业务工作一月一办公部署、一月一检查督办、一月一通报情况，形成了规范有序、严密高效的工作运行机制。三是强化工作过程管理。对照岗位责任，制定目标考核实施细则，加强日常工作管理，从作息考勤、工作状况、工作绩效等八个方面实行百分制量化考核，每月评分记载，年度综合考评，从而把平时考核和年度考核有机结合起来。四是加大对二级单位的管理力度。将局所属二级单位财务统一收归局机关管理，对二级单位工作实行每月抽查、季度测评、年终考核，二级单位对员工实行工效挂钩、按月考评、严格奖惩。

规范财务管理。一是加强会计基础工作。严格执行财务管理制度，对凭证报送、资金结算、账务管理、会计档案等工作作了统一要求和规范，实行了会计电算化和无纸化办公。制定出台了《财务管理办法》，对各单位账务实行按月结账、按月报表、定期汇报制度。二是规范报账程序。对局内财务支出实行部门申报、局长办公会审定、集中采购、分管领导审核、主管领导审签的管理流程和环节控制。对各单位财务实行统一管理、分户使用、超支不补、结余留用的管理模式，切实做到了财务管理一个门、费用审批一支笔、每月定期一公布，从源头上杜绝腐败行为的发生。三是加强固定资产管理。对政府综合办公大楼现有固定资产进行了一次全面清理，建立台账、实行专人管理，责任到人。

规范办公大楼管理。一是加大了人与事的管理力度。实行全员岗位目标责任制考核，坚持用纪律管人、用制度管事、按规范操作，通过定岗位、定职责、定工资，一天一自查、三天一抽查、一星期一次全面检查的“三定三查”模式，增强员工责任感。二是加大安全管理力度。坚持24小时值班制度、安全巡查制度、上访人员首问负责制度、设施设备管护责任制度，确保了大楼安全有序。三是加大固定资产更新改造力度。先后投资近百万元改善了消防、给排水、供电、绿化、喷泉、游乐园等基础设施设备，确保了办公大楼高效运转。四是加大日常工作管理力度。突出服务主题，强化细节管理，认真做好卫生保洁、会议服务、绿化培管等工作，年均服务大小各类会议400多批次、3万多人次，每年投入绿化管理费用20多万元。 

规范政府采购工作。一是理顺机构，充实人员。将政府采购中心作为我局的二级单位，与政府采购办分开设置，理顺工作职责。定编2人，我局根据工作需要，实际调配3名工作人员，强化了工作力量。二是加强管理，规范运作。制定印发了《会议接待采购办法》、《工程货物采购办法》，规定凡是纳入财政预算的全县所有会议、接待必须交由政府采购中心承办，凡是3000元以上的货物采购、50万元以下的工程采购必须通过采购中心招标或承办。同时规范会议接待和工程货物采购流程，强化申报审批和结算管理、资料收集整理工作。2006年共完成政府采购4000万元。三是强化监督、阳光操作。按照“采购阳光操作、接待专人负责、坚持公平公正、确保厉行节约”的原则，严格执行采购法，主动接受纪检监察和社会监督。

深化后勤改革，为打造高效和谐后勤机关提供保障

推动财务集中核算。根据国库资金统一收付和会计集中核算的有关要求，配合财政部门对所辖报账单位的账户进行了全面清理，共取消不规范账户25户，通过财务集中核算，强化了财务管理，严肃了财经纪律，提高了资金的使用效益。通过分单位处理会计账务、分单位装订会计凭证、分单位建立会计账薄、分单位整理会计档案，财务集中核算取得显著成效，财务管理职能也得到了进一步拓展。

推行市场托管模式。一是物业管理全面实现市场化。通过面向市场公开招标专业物业公司，将局属物业公司所服务的1300多户、近4000人的住宅区物业管理日常工作全部移交，由业主与物业公司签定合同、局再跟专业物业公司签定托管合同的方式，成功实现了物业管理职能的市场化，管人与管事有效分离。二是大楼部分职能推向市场。借鉴物业管理的成功经验，各大楼室外卫生保洁、绿化管护、设施维修、电梯、中央空调保养等部分工作，实行市场托管，达到了减员增效的目的。

开展创建活动，为打造高效和谐后勤机关增添动力

开展“三型”机关创建活动。一是抓学习，创建学习型机关。大兴学习之风，坚持一周一次学习、一月一次讲座、一季度一次交流的学习制度。加大学习投入，创造良好的学习条件，积极鼓励干部参加各类在职学习培训活动，提高干部职工综合素质和业务工作能力。二是抓节约，创建节约型机关。向70多个县直机关印发《创建节约型机关倡议书》300多份，积极倡导节能降耗，积极推行定额管理，坚持从小事、从我做起、从今天做起，坚持节约每一滴水、每一度电、每一张纸，全年节省公用经费40多万元。三是抓廉政，创建清廉型机关。认真落实党风廉政建设责任制，层层签定党风廉政建设责任状。积极开展党风廉政教育，组织机关党员干部通过参观监狱、听党课、看警示教育片、写心得体会等方式，增强党员干部的廉洁自律意识，使其在教育中成长、在成长中受到教育。

开展“三民”主题实践活动。围绕“亲民、为民、富民”主题，积极开展送文化、送科技、送医药、送项目、送资金等“五送下乡”活动，组织机关党员干部积极开展结对帮扶活动。2005年，局党组与村两委现场办公研究了脱贫致富的具体项目，争取项目资金近40万元。2006年，我们又组织县艺术团、电影公司、农牧局等单位为扶贫村送戏、送电影、送科技10多次，受惠群众近千人次。局机关18名党员干部还与困难群众“一对一”结对帮扶，捐钱捐物5万多元。 

开展“和谐团队”创建活动。着眼于提高干部职工的思想情操和身体素质，培育干部职工的协作意识和团队精神，坚持每年举办一届干部职工运动会，挤出资金建设了健身活动室、购买了乒乓球桌、跑步机等健身器材，组建了篮球、乒乓球、羽毛球活动小组，并坚持定期开展活动。对在职和退休同志生日、婚丧嫁娶、生病住院等，局领导都前往祝贺或慰问，对长期生活困难职工进行一帮一、多帮一活动，坚持干部职工定期体检制度。同时，对退休同志千方百计落实各项待遇，坚持走访慰问，关心身心健康。

开展“双争双创”活动。围绕“争做文明机关、争做优秀公仆、机关工作创文明、党建工作创特色”的总体目标，制定了《文明创建工作实施方案》、《“五好”基层党组织创建工作方案》等创建活动方案，并坚持把文明创建各项工作与业务工作同部署、同安排、同检查，把文明创建贯穿到业务工作中去。在机关干部职工中广泛开展了比敬业奉献、争创优秀公仆，比工作绩效、争创劳动模范，比创新意识、争创先进工作者，比宗旨观念、争当优秀党员，比邻里和睦、争创五好家庭“五比五创”活动，取得了明显成效。近年来，管理局先后荣获全省“卫生先进单位”、“园林绿化先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”,全市“内保先进单位”、“文明小区”，全县“五好基层党组织”、“先进性教育活动先进单位”、“文明单位”、“文明机关”等荣誉称号。

（作者：湖北省秭归县机关事务管理局局长）